Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений: вертикальная сбалансированность бюджетов; установление нормативов налоговых отчислений




НазваниеМетодические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений: вертикальная сбалансированность бюджетов; установление нормативов налоговых отчислений
Дата конвертации03.04.2013
Размер456 b.
ТипМетодические рекомендации


А. Чекунов

  • Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений: вертикальная сбалансированность бюджетов; установление нормативов налоговых отчислений.

  • г. Москва

  • Апрель 2004 г.


План

  • разделение доходных полномочий

    • налоговые доходы, закрепленные БК РФ
    • соблюдение принципа вертикальной сбалансированности
    • передача средств через закрепление единых дополнительных нормативов
  • рекомендации по закреплению единых нормативов



Часть I

  • Разграничение доходных полномочий



Разграничения доходных полномочий

  • закрепление в БК РФ нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов в региональные и местные бюджеты

  • установление в БК РФ порядка закрепления субъектом РФ нормативов отчислений от налогов (подлежащих зачислению в бюджет субъекта) в местные бюджеты



Обязательные нормативы закрепления по основным налогам



Финансовая поддержка бюджетов ОМСУ

  • недообеспеченность, в среднем, расходных потребностей ОМСУ налоговыми поступлениями по закрепленным БК РФ нормативам

  • закрепление БК РФ за местным уровнем «минимальных» нормативов отчислений

  • причины:

    • высокий разброс бюджетной обеспеченности между субъектами РФ
    • высокий разброс налогового потенциала между муниципальными образованиями внутри субъектов РФ
    • жесткая схема отрицательных трансфертов
  • централизация средств на уровне субъекта для обеспечения возможностей по обеспечению финансовой поддержки муниципальных образований



Принцип вертикальной сбалансированности

  • Доходы уровней публичной власти должны быть распределены пропорционально расходным обязательствам



Принцип вертикальной сбалансированности (пример)



Оценка вертикальной сбалансированности

  • Оценка консолидированных расходных потребностей каждого уровня публичной власти

  • Расчет распределения доходов

    • налоговые поступления по всей территории региона
    • применение закрепленных в БК РФ нормативов
  • Определение размера средств, необходимых для обеспечения вертикальной сбалансированности



Методика оценки расходных потребностей

  • использование фактических консолидированных данных

  • соотнесение статей бюджетной классификации с перечнем вопросов регионального и местного значения, и тем самым осуществление их финансовой оценки

  • учет региональных / местных полномочий, переходящих на федеральный уровень и наоборот

  • суммирование расходных потребностей по полномочиям соответствующего уровня публичной власти, осуществление расчета доли расходных обязательств данного уровня власти в консолидированных расходах территории



Методика расчета расходных потребностей (пример)



Обеспечение вертикальной сбалансированности

  • закрепление субъектом РФ нормативов отчислений от налогов (подлежащих зачислению в бюджет субъекта) в местные бюджеты

  • выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований через передачу средств фонда финансовой поддержки



Обеспечение вертикальной сбалансированности, диаграмма



Часть II

  • Рекомендации по закреплению единых нормативов



Закрепление нормативов отчислений

  • согласно статье 58 новой редакции БК РФ

  • нормативы отчислений от доходов, поступающих в бюджет субъекта, закрепляемые за каждым видом МО, могут быть закреплены только по единым нормативам

  • для всех муниципалитетов данного вида

  • результаты:

  • возможность долгосрочного планирования

  • стабильность



Положительные характеристики закрепления дополнительных нормативов

  • Сокращение встречных финансовых потоков

  • Создание стимулов по наращиванию базы налогообложения



Возможные отрицательные последствия закрепления дополнительных нормативов

  • Переток доходов из бюджета субъекта в бюджеты богатых муниципальных образований

    • как следствие, уменьшение средств на организацию полноценной финансовой поддержки бедных муниципалитетов
  • невозможность осуществления полноценного горизонтального выравнивания



Горизонтальное выравнивание

  • средний уровень расходных

  • потребностей

  • доходы, закрепленные

  • за МО БК РФ



Горизонтальное выравнивание

  • не покрываемые

  • расходные потребности

  • средства, передаваемые

  • на обеспечение вертикальной

  • сбалансированности



Горизонтальное выравнивание

  • не покрываемые

  • расходные потребности = суммарное превышение доходов над средними расходными

  • потребностями



Горизонтальное выравнивание, случай неравномерно распределенной налоговой базы

  • доходы, передаваемые по

  • единым нормативам



Горизонтальное выравнивание, случай неравномерно распределенной налоговой базы

  • рост не покрываемых из ФФП

  • расходных потребностей



Горизонтальное выравнивание, случай неравномерно распределенной налоговой базы

  • рост не покрываемых из ФФП

  • расходных потребностей

  • суммарное превышение

  • доходов над средними

  • расходными

  • потребностями



Промежуточные выводы



Принципы закрепления дополнительных нормативов

  • налоговая база равномерно размещена по территории субъекта

    • НДФЛ, налог на вмененный доход
  • не мобильность налоговой базы

    • НДФЛ, налог на имущество организаций
  • возможность органы МСУ реально влиять на базу налогообложения и собираемость налогов

    • налог на вмененный доход, налог на имущество организаций
  • связь объема поступлений с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории

    • НДФЛ, налог на вмененный доход


Методика расчета единых нормативов (постановка задачи)

  • Цели методики:

  • передача максимального объема финансовых средств через закрепление единых нормативов

  • при ограничении превышения доходов над средними расходными потребностями

  • Реализация:

  • создание математической модели

  • численное решение оптимизационной задачи



  • доходы по обязательным

  • нормативам

  • средний уровень расходных

  • потребностей



  • средства, передаваемые

  • по единым нормативам



  • максимум передаваемых на

  • муниципальный уровень средств



  • при ограничении превышения

  • доходов над средними

  • расходными потребностями



Расчет единых нормативов (методика, оптимизационная задача, окончание)

  • Заявленные цели можно математически описать следующим образом:

  • при ограничении:



Расчет единых нормативов (методика, результаты)

  • перечень передаваемых налогов

  • конкретный размер оптимальных нормативов отчислений, обеспечивающих передачу максимального объема средств на муниципальный уровень, при ограниченном размере суммарного превышения местных доходов над средним уровнем расходных потребностей



Рекомендации по закреплению единых нормативов

  • За бюджетами поселений:

  • налог на доходы физических лиц

  • единый налог на вмененный доход

  • единый сельскохозяйственный налог

  • За бюджетами муниципальных районов и городских округов:

  • налога на доходы физических лиц

  • единый налог на вмененный доход

  • единый сельскохозяйственный налог

  • единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения

  • налог на имущество организаций



Заключение

  • Краткое изложение приведенной в докладе процедуры

    • расчет распределения расходных потребностей между уровнями публичной власти
    • расчет доходов соответствующих уровней, по закрепленным в БК РФ нормативам,
    • определение размера средств передаваемых на местный уровень, для обеспечения вертикальной сбалансированности
      • закрепление единых нормативов
      • ФФП
  • передача максимального объема средств, путем закрепления единых нормативов, при ограничении суммарного превышения доходов над расходными потребностями



Похожие:

Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений: вертикальная сбалансированность бюджетов; установление нормативов налоговых отчислений iconНачальник управления перспективного развития и правового обеспечения Рослесхоза Ю. Гагарин Москва. Ноябрь, 2006
О порядке передачи отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации
Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений: вертикальная сбалансированность бюджетов; установление нормативов налоговых отчислений iconУказ Президента Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации
Шаг 1: получение «чистых» индивидуальных нормативов затрат основа для расчета нормативов по специальностям
Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений: вертикальная сбалансированность бюджетов; установление нормативов налоговых отчислений iconСт. 71 – Предметы ведения Российской Федерации Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации
Ст. 72 Предметы совместного ведения те сферы общественных отношений, по регулированию и (или) управлению которыми властные полномочия...
Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений: вертикальная сбалансированность бюджетов; установление нормативов налоговых отчислений iconМетодические рекомендации по проведению егэ для участников с овз (от 05. 03. 2010г. №02-52-3/10-ин) Материалы фцт
О нормативно-правовом обеспечении проведения егэ в субъектах Российской Федерации
Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений: вертикальная сбалансированность бюджетов; установление нормативов налоговых отчислений iconПрофессиональные квалификационные группы для должностей работников образования утверждены приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 05. 05. 2008 №216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования»
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (и мнения соответствующих профсоюзов (объединений...
Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений: вертикальная сбалансированность бюджетов; установление нормативов налоговых отчислений iconКонституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации 2 час
Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Проблемы разграничения бюджетов и объектов собственности между субъектом...
Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений: вертикальная сбалансированность бюджетов; установление нормативов налоговых отчислений iconКонституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации 2 час
Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Проблемы разграничения бюджетов и объектов собственности между субъектом...
Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений: вертикальная сбалансированность бюджетов; установление нормативов налоговых отчислений iconМетодические рекомендации по проведению егэ для участников с овз (от 05. 03. 2010г. №02-52-3/10-ин) Материалы фцт
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и статьи 11 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском...
Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений: вертикальная сбалансированность бюджетов; установление нормативов налоговых отчислений iconМетодические рекомендации по закаливанию детей в дошкольных учреждениях от 16. 06. 1980 №11-49/6-29; Методические рекомендации по закаливанию детей от 07. 06. 1979 №290-м
Создание условий для решения образовательных задач в совместной деятельности с детьми
Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений: вертикальная сбалансированность бюджетов; установление нормативов налоговых отчислений iconПравовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации,
Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №172, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними...
Разместите кнопку на своём сайте:
hnu.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©hnu.docdat.com 2012
обратиться к администрации
hnu.docdat.com
Главная страница