В центре внимания – эффективность работы Планирование на основе результатов




НазваниеВ центре внимания – эффективность работы Планирование на основе результатов
Дата конвертации28.03.2013
Размер514 b.
ТипПрезентации


В центре внимания – эффективность работы

  • Планирование на основе результатов

  • Оценка работы

  • Дейл E. Томпсон

  • июнь 2006


Цель этой презентации

  • Ознакомить Вас с принципами «Управления на основе результатов» в контексте канадской федеральной государственной службы

  • Особо выделить ключевые понятия, лежащие в основе планирования на основе результатов и отчетности в контексте стран ОЭСР*

  • Продемонстрировать связь между методами планирования, осуществляемого канадскими федеральными органами, и оценки работы индивидуальных лиц (в основном, представителей высшего управленческого звена)

  • *Организация Экономического сотрудничества и развития (OECD)



Разница в терминологии

  • Каждое правительство по-своему использует терминологию для описания мероприятий,

  • что иногда приводит к неразберихе

  • “Стратегический” / “стратегия”

    • В России – Долгосрочный план работы на уровне правительственных органов
    • В Канаде – Любой план работы министерства, рассчитанный на срок более 2х лет (изредка термин используется для описания долгосрочного планирования, которое иногда называется «Долгосрочные цели и задачи» - «Vision Statements»)
  • «Программа»

    • В России это 3-5-летний план работы отдельного министерства или целого ряда органов правительства
    • В Канаде это слово вообще не используется для описания планирования – это уровень внутриминистерских мероприятий
  • “План”

    • В России это ежегодный план работы министерства
    • В Канаде это ежегодный план работы министерства


Разница в подходе к вопросу управления

  • Хотя и Канада, и Российская Федерация обе являются федерациями, порядок управления ими различен.

  • Канада

    • По отношению к Федеральному правительству канадские провинции автономны – они НЕ обязаны отчитываться перед ним о своих планах или о результатах их реализации
    • Провинции обладают автономными правами и полномочиями в сферах налогообложения и составления бюджета, включая сферу использования федеральных трансфертов
  • Российская Федерация

    • Планирование на уровне краев и областей осуществляется по вертикали. Области и края во многом подотчетны Федеральному правительству, в частности, они обязаны получать одобрение по бюджетным ассигнованиям на некоторые статьи расходов
  • Влияние на планирование и работу

    • Отсутствие общих стандартов/формата в масштабах всей Канады


В чем суть «Управления на основе результатов» (RBM)?

  • Оно возникло в 1980 годы. Его глобальной целью было усиление подотчетности органов государственного управления и достижение максимальной эффективности в использовании финансовых и человеческих ресурсов правительствами стран мира

    • Применение принципов руководства в частном секторе к государственным органам
    • «Новое государственное управление» (New Public Management)
  • Смысл RBM («Нового государственного управления») - в том, чтобы при осуществлении тех или иных программ правительственные органы исходили, в первую очередь, из интересов соответствующих адресных групп

  • Каков итог мероприятий, проведенных правительством?



Три ключевых вопроса

  • Какие изменения или улучшения в условиях жизни адресной группы граждан ожидаются по итогам проводимых мероприятий?

    • Итоги / Результаты
  • Какие действия или меры следуют предпринять для достижения этих изменений или улучшений?

    • Перечень действий
  • Каким образом я или вышестоящие лица могут знать, что мы на правильном пути или что мы уже достигли желаемых результатов?

    • Показатели эффективности работы


Итоги / Результаты Сердцевина современного планирования

  • Определяет новейший подход к выработке политики, а также к планированию и осуществлению программ

  • Отказ от планирования, основанного на оценке того, что мы делаем, и ресурсов, необходимых для этого…

  • В пользу планирования, основанного на понимании того, какое влияние наши действия окажут на людей, в чьих интересах данная программа осуществляется

  • При ответе на вопрос “Чего мы достигли?”, в ряде стран мы используем слова: “итоги и последствия”, в других странах мы говорим: “результаты”

  • Почему?

    • Разница - в использовании терминологии


Категории результатов

  • Три основные категории итогов/результатов являются отражением того, как в настоящее время разрабатываются правительственные программы и каким образом они воплощаются в конкретные планы

  • Долгосрочные (стратегические) результаты

    • Цели на длительную перспективу, например, за 10 лет увеличить объем промышленного производства на 25%
  • Среднесрочные результаты

    • Привязаны к стратегическим, определяют основные цели и направления работы, например, за 5 лет заметно нарастить производственный потенциал текстильной отрасли
  • Непосредственные

    • В краткосрочной перспективе: изменение или улучшение условий жизни граждан - непосредственных получателей услуг, например, рост занятости, достигнутый по итогам реализации программы создания новых рабочих мест в текстильной промышленности


Канадская модель RMAF*



Канадская модель RMAF*

  • Рамки подотчетности применительно к управлению на основе результатов (RMAF)

  • Метод планирования отдельной правительственной программы (например, мероприятия по созданию новых рабочих мест)

  • Упор на всю последовательность результатов

  • Привязка индикаторов эффективности работы и оценки риска к соответствующим результатам Кабинет министров должен утвердить RMAF

  • * Рамки подотчетности применительно к управлению на основе результатов



Механизмы отчетности

  • Мы уделяем особое внимание внешним механизмам отчетности властей перед Парламентом и народом

  • В целях усиления подотчетности и прозрачности эти механизмы привязывают обязательства, озвученные властями в своих планах, к отчетам о затраченных средствах и к окончательным итогам/результатам

  • Обычно механизмы отчетности содержат большую информацию по расходу средств

  • Полученные результаты

    • Для составления отчетов о проделанной работе, где особо, как достижение, отмечались бы полученные «результаты», правительствам нужны эффективные системы мониторинга программ


Три способа оценки эффективности работы организации

  • Три мероприятия, проводимые руководством для оценки эффективности работы организации

  • Аудит

    • Упор на соотношение вложений/результатов, а также на соответствие стандартам и прозрачность
    • С точки зрения планирования и выполнения работы не является абсолютно необходимым
    • Мониторинг
    • Упор на соответствие вложений результатам: оценка результатов «первого уровня» с точки зрения качества и своевременности выполнения программы
    • Основное внимание в ежегодных отчетах стран ОЭСР уделяется показателям эффективности, ориентированным на результат
  • Оценка

    • Основное внимание уделяется результатам и значимости данной политики и программы в долгосрочной перспективе
    • Более концептуальна и теснее связана с предоставлением информации при принятии политических решений на долгосрочную перспективу


Индикаторы эффективности работы и отчетность

  • Для составления годовых отчетов министерств и ведомств страны-члены ОЭСР в основном используют данные мониторинга, являющиеся основным источником информации об эффективности работы.

    • Сбор данных осуществляется в основном по отраслям (сферам деятельности) и является составной частью проводимой работы – т.е. элементом структуры программы, а НЕ «дополнительным мероприятием»
    • Предполагается, что эффективность работы достигается в результате вложений
  • Если в рамках планирования и отчетности необходимо также учесть долгосрочные результаты программы, то для получения «общей картины» используются данные национального статистического бюро



Индикаторы, используемые для мониторинга

  • Данные, сбор которых осуществляется по ходу мероприятий в рамках самой программы

  • Основные исходные данные о том, каким образом вложения перерастают в результаты, и каковы будут сами эти результаты

  • А также – исходные данные о первоначальных результатах

  • Сбор данных ведется постоянно и считается само неотъемлемой частью работы. Данные регулярно лично изучаются руководством.

  • Предполагается обратная связь с получателями услуг

  • Данные очень важны для составления ежегодных отчетов о работе министерства



Индикаторы для проведения ежегодного мониторинга Пример

  • Программа предоставления работодателям грантов в целях поощрения найма молодежи

  • Количество молодых людей, нанятых работодателями

      • Источник данных– отчет работодателя, требуемый для получения им гранта
    • Количество полученных заявок на гранты
      • Источник данных – внутренние автоматизированные системы
    • Количество принятых и обработанных заявок
      • Источник данных – внутренние автоматизированные системы
    • Средний размер гранта
      • Источник данных – внутренние автоматизированные системы
    • Тип рабочего места
      • Источник данных – заявки на гранты и отчеты работодателей
    • Географическое распределение новых рабочих мест
      • Источник данных – заявки на гранты
    • Стоимость программы, выраженная как в финансовых затратах, как и в трудозатратах
      • Источник данных – внутренние автоматизированные системы


Выводы на основе полученного опыта

  • Поскольку в странах-членах ОЭСД (таких как Канада) министерство является основным звеном системы, каждое министерство должно иметь необходимый потенциал для выработки, планирования и мониторинга/оценки своей политики

  • Без отчетов по результатам работы планирование бессмысленно

    • Здесь важная роль принадлежит эффективным системам мониторинга на уровне программ
  • Каждое правительство должно разработать собственную систему планирования и отчетности, соответствующую конкретным условиями и традициям страны

    • Импорт моделей не срабатывает
    • Сама структура построения Российской Федерации коренным образом отличается от государственной структуры Канады или США


Выводы на основе полученного опыта - 2

  • Планирование и отчетность прямо связаны с тем, каким образом правительство формулирует и выполняет свой бюджет

  • Эти два элемента должны быть взаимосвязаны

  • Внедрение новой системы планирования и отчетности потребует времени и затрат для наращивания потенциала. Внедрение новых систем - задача не одного дня.

    • На это могут уйти годы
  • Принцип поэтапного наращивания потенциала положительно проявил себя в некоторых экономиках переходного типа (Восточная Европа)

    • При этом внедрение начинают с «пилотных» министерств и новых систем планирования, а затем переходят к новой системе отчетности
  • Здесь нужны стандартизированные и автоматизированные системы данных, особенно для сбора и учета данных об эффективности работы организаций



Оценка эффективности работы индивидуального лица

  • Зарплата большинства канадских государственных служащих НЕ привязана к результатам их работы

    • Лишь 3-4% государственных служащих получают зарплату, привязанную к результатам их работы
    • В эту группу входят управленцы высшего звена и небольшая часть чиновников высшего ранга из числа научных работников и специалистов
  • Остальные (96%) получают зарплату, установленную в соответствии с фиксированной шкалой оплаты труда.

  • Я коснусь этих систем позже.



В центре внимания – управленцы

  • Мы уже знаем, что рост эффективности работы управленцев является самым важным критерием оценки того, что и как делается в сфере управления

  • При проведении ежегодной оценки работы подавляющего большинства служащих поощрение их усилий гораздо важнее выставления им «рейтингов»

  • Работа большей части служащих не оценивается в «баллах» - Почему?

    • Решения судов показывают, что сложные математические системы оценки работы неэффективны и попросту предвзятыю.
  • ОЭСР поддерживает этот подход. По ее данным, в рамках поощрения роста эффективности работы управленцев привязка суммы зарплаты к трудовому вкладу является лишь незначительным позитивным фактором.



Не выставление оценок, а диалог

  • В основе Канадской системы федеральной службы лежит диалог о том, чего организация должна достичь: каковы результаты ее работы и как их добиться

  • Затем диалог управленцев воплощается в общих целях на уровне структурных элементов организации и отдельных администраторов высшего звена.

  • Мы не «выставляем им оценку» в соответствии с произвольными стандартами

  • У нас НЕТ справочников, наполненных Показателями ключевых результатов



Не соблюдение рамок, а получение результатов

  • Самым важным является вопрос: достигнуты ли цели?

  • Результаты – это изменение или улучшение работы организации, либо повышение качества услуг

  • Это относится и к ее структурным подразделениям, таким как отдел кадров или отдел, занимающийся разработкой политики

  • Соблюдение правил и норм, а также соблюдение рамок бюджета считается делом «само собой разумеющимся» - и не является важной частью оценки эффективности работы администратора.



Канадская система оплаты труда

  • Существует 50 профессиональных категорий – юристы, экономисты, секретари, клерки, библиотечные работники и т.д.

  • У каждой категории имеется своя шкала для определения уровня сложности работы

    • ES 01 = недавно нанятый экономист с ограниченным кругом обязанностей
    • ES 06 = старший экономист, отвечающий за важные вопросы разработки политики и, возможно, руководящий подчиненными
  • В рамках каждой шкалы ( например, ES 01 или другой категории) возможны ежегодные поэтапные продвижения (до пяти в каждой), которые выражаются в ежегодном 1%-ом росте зарплаты

    • Ежегодный рост зарплаты
    • Не связан с эффективностью работы
  • Помимо этого, для всех служащих имеются надбавки, учитывающие рост стоимости жизни. Размер надбавок определяется в ходе переговоров с профсоюзами

  • Итак, есть два способа получить повышение зарплаты, не меняя места работы

    • Подняться по шкале оплаты в рамках оплаты труда Вашей профессиональной категории и получить ежегодную надбавку, связанную с ростом стоимости жизни


Существует лишь для узкой категории лиц

  • Существует лишь для узкой категории лиц

  • Для каждого из пяти уровней в этой особой категории (Категория высшего управленческого звена ЕХ 01-05) правительство устанавливает сумму базовой зарплаты, а затем порядок повышения зарплаты в зависимости от эффективности работы за год

  • Эта категория служащих НЕ имеет профсоюзов

    • Секретариат Казначейского Совета определяет размер надбавок с учетом роста стоимости жизни
  • Надбавка за эффективность работы делится пополам

    • Одна ее часть добавляется к постоянной надбавке, действующей в отношении величины ставки заработной платы
    • Другая часть «не гарантирована» - каждый год ее можно получить или потерять, в зависимости от «эффективности работы»


Зарплата высшего управленческого звена канадской госслужбы, привязанная к эффективности работы – 2

  • Каждый год управленец высшего звена совместно со своим руководителем составляют контракт, касающийся эффективности работы, в котором определяются ожидаемые результаты на будущий год

    • ОДНАКО эти контракты редко выражены в цифрах, поскольку составляются для управленцев, а не для «рабочих»
  • Наши «основные результаты» носят «качественный» характер

    • Повысить уровень подготовки персонала, добиться большего равновесия в его гендерном и языковом составе, разработать новую политику или регламент, и даже поставить личные цели, касающиеся индивидуального стиля руководства


Зарплата высшего управленческого звена канадской госслужбы, привязанная к эффективности работы – 3

  • В конце года проводится беседа между управленцем и его/ее руководителем.

  • Ставится простая оценка:

    • Неудовлетворительно, Удовлетворительно, Хорошо и Отлично
  • ПРИМЕЧАНИЕ: ожидаемые индивидуальные результаты в цифровом выражении не оцениваются

  • При этом «слова» гораздо важнее, чем оценка в виде «рейтинга»

  • Затем дается надбавка к зарплате, размер которой вычисляется на основе формулы

    • Чем выше оценка, тем выше процент надбавки (0-7 или 8%)
    • Для каждого уровня категории «ЕХ» существует ограничение размера максимальных надбавок


А как насчет всех остальных?

  • Большинство служащих, руководящих подчиненными, с которыми граждане сталкиваются каждый день, НЕ относятся к категории управленцев высшего звена

  • Это обычные служащие (управленцы среднего звена и администраторы)

  • Оплата их труда осуществляется по фиксированной шкале, как и для всех остальных

    • При этом они не имеют права участвовать в забастовках
  • Ежегодная оценка работы происходит так же, как у высшего управленческого звена, но только более «открытым» способом

    • Все служащие (и даже руководящий состав) вправе отказаться от того, чтобы их работу оценивали по соответствующей шкале
    • Почему? Таковыми были решения судов.
  • Их зарплата НЕ привязана к эффективности работы, у них НЕТ премий



Теряют ли люди работу? Понижают ли их в должности?

  • Да, но чрезвычано незначительное число каждый год – лишь пару сотен человек максимально

    • Большинство из них занимают должности начального звена
    • Основная масса уволенных потеряли свою работу по «дисциплинарным» причинам или из-за преступной деятельности
    • НЕ связаны с эффективностью работы
  • Управленцев увольняют в редчайших случаях (2-5 человек в год), и это делается в основном из-за преступных действий

    • НЕ связаны с эффективностью работы
  • Практически невозможно использовать понижение в должности как меру воздействия на качество работы

  • Руководство всеми осуществляется с соответствии с занимаемой ими должностью. Категория ЕХ является единственным исключением.



Ваши вопросы ?



Похожие:

В центре внимания – эффективность работы Планирование на основе результатов iconПланирование это заблаговременное определение порядка, последовательности осуществления образовательной работы с указанием необходимых условий, используемых средств, форм и методов
От того, насколько продумано, грамотно осуществлено планирование, зависит эффективность образовательной работы в целом
В центре внимания – эффективность работы Планирование на основе результатов iconСоздание системы работы на основе деятельностного подхода
Сформировать у младших школьников ууд, которые обеспечат достижение новых образовательных результатов
В центре внимания – эффективность работы Планирование на основе результатов iconНе воспитывай в плохом настроении («спокойствие, только спокойствие»)
Принцип гуманистической ориентации (воспитательная работа строится на основе реальных проблем и потребностей детей и подростков,...
В центре внимания – эффективность работы Планирование на основе результатов iconЦели, задачи и функции мониторинга в условиях инновационной работы школы: опыт работы и перспективное планирование

В центре внимания – эффективность работы Планирование на основе результатов iconЭффективность национальной экономики во многом зависит от результатов ее структурных преобразований, основанных на непрерывном процессе замены устаревших технологий в производстве и управлении последним на более эффективные технологии,
Эффективность национальной экономики во многом зависит от результатов ее структурных преобразований, основанных на непрерывном процессе...
В центре внимания – эффективность работы Планирование на основе результатов iconОрганизация и планирование работы управляющего совета

В центре внимания – эффективность работы Планирование на основе результатов iconСтивен Коэн, профессор российских исследований Университета Нью-Йорка сказал в интервью одному печатному изданию в 2007 году: Стивен Коэн
Военно-политическая проблематика. В центре внимания проблема распространения ому и борьба с международным терроризмом
В центре внимания – эффективность работы Планирование на основе результатов iconПланирование систем и закупка оборудования Планирование
Производительность: 1 или 2 ядра, ht, размер кеша посмотреть сравнительные тесты ( и т п.)
В центре внимания – эффективность работы Планирование на основе результатов iconОрганизация учебного сотрудничества ученика с учителем: совместное планирование, осуществление, обсуждение и оценивание самостоятельной работы

В центре внимания – эффективность работы Планирование на основе результатов iconРабота классного руководителя с одаренными дети Определение Планирование деятельности
Одаренность понимают как системное, развивающееся в течение жизни качество психики, которое определяет возможность достижения человеком...
Разместите кнопку на своём сайте:
hnu.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©hnu.docdat.com 2012
обратиться к администрации
hnu.docdat.com
Главная страница