О. А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву Общественная палата РФ




НазваниеО. А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву Общественная палата РФ
Дата конвертации15.03.2013
Размер445 b.
ТипПротокол


«Основные положения Орхусской Конвенции, Конвенции Эспо и Протокола по стратегической экологической оценки в области участия общественности в принятии экологически значимых решений»

  • О.А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву

  • Общественная палата РФ

  • Конференция

  • ««Экологическое законодательство: плюсы и минусы. Выработка предложений»

  • 7 декабря 2012 г.

  • г. Екатеринбург


Международные принципы, соглашения СОДЕРЖАТ элементы ОУ

  • Всеобщая Декларация прав человека

  • Принцип 10 Декларации Рио 1992



Официальное название

  • Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды



ПРЕАМБУЛА

  • Орхусская конвенция = минимум

  • («пол»),

  • а не максимум («потолок»)

  • Т.е. : содержит минимальные стандарты

  • Стороны ОК могут принимать более демократические нормы



ПРИНЦИП НЕ-ДИСКРИМИНАЦИИ

  • По месту регистрации

  • По религиозным соображениям

  • По гендерным основаниям

  • Активисты, отстаивающие экологические права, не должны преследоваться



1-я составляющая часть ОК

  • ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ



Экологическая информация: понятие, виды – определение в ст. 2 ОК.

  • Определение экологической информации в Орхусской конвенции – ст. 2 : Экологическая информация «означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

  • а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами ;

  • b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды (указанные в подпункте а) , и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды ;

  • с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте Ь) выше …»



Стандарты доступа к ЭИ

  • Пункт 1 Ст. 4 (свободный доступ, форма) :

  • любое лицо могло иметь доступ к информации без необходимости формулировать свою заинтересованность;

  • требование предоставлять копии фактической документации, содержащей или включающей запрашиваемую информацию;

  • информация должна предоставляться в запрашиваемой форме;



Стандарты доступа к ЭИ

  • Пункт 2 ст. 4 (своевременность)

  • Ответ на запрос – СРОК: не более 30 дней.

  • Если в течение двухнедельного срока ответ на запрос не может быть подготовлен, об этом доводится до сведения лица, направившего запрос, с указанием причины отсрочки.

  • Отсрочка: период отсрочки не может превышать двухнедельного срока.



Стандарты доступа к ЭИ

  • Пункты 3 и 4 ст. 4 :

  • Отказ о предоставлении: должны быть указаны те исключения из правил предоставления информации по запросам, на основании которых было отказано.

  • Стороны должны обеспечить «применение критерия заинтересованности общественности» (упомянутого в конце пункта 4 ст.4 ОК) – т.н.

  • «тест на наличие общественного интереса».



Стандарты доступа к ЭИ

  • Пункт 5 ст. 4 (государство должно содействовать доступу к ЭИ– обеспечивать реальность доступа)

  • Государственный орган, не располагающий запрошенной экологической информацией,

  • должен принимать необходимые меры по доступу к ЭИ: переслать запрос, помочь найти нужную информацию.



Стандарты доступа к ЭИ

  • ст. 4 , п. 6

  • обеспечивать выделение и предоставления имеющейся информации, являющейся частью закрытой информации.

  • ст.4, п. 7

  • отказы в предоставлении информации должны предоставляться в установленные сроки;

  • Отказ в предоставлении информации должен содержать следующие сведения: мотивировку с указанием конкретных ссылок на законодательство РФ, на основании которого отказано в предоставлении информации;способы и порядок обжалования отказа в предоставлении информации.



Стандарты доступа к ЭИ

  • Пункт 8 ст. 4

  • ВЗИМАНИЕ ПЛАТЫ (не должно быть финансовых барьеров)

  • Должны соблюдаться требования, касающиеся взимания платы:

  • (1) Информация должна предоставляться в соответствии с утвержденным и открытым Реестром платных и бесплатных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти.

  • (2) Подготовка ответов на запросы граждан и организаций осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления бесплатно.

  • (3) Оплачиваются:

  • - почтовые услуги по доставке ответа на запрос,

  • - предоставление соответствующих копировальных услуг, превышающих установленное количество страниц.

  • (4) Государственные органы и органы местного самоуправления вправе освобождать от оплаты за предоставление информации лиц, относящихся к социально незащищенным категориям населения.

  • (5) Результаты проведённых научных исследовательских работ могут предоставляться в соответствии с опубликованным Регистром платных услуг, на договорной основе с заказчиком, исходя из их утвержденной стоимости.



Вычленение общественно значимой информации

  • Следует отметить отсутствие в действующем российском законодательстве сколько-нибудь внятной процедуры вычленения из массива «закрытой» информации той её части, которая представляет значительный общественный интерес и может и должна быть предоставлена по запросам общественности, (как то предписывает ст.4 Орхусской конвенции).



Тест на наличие общественного интереса = Раскрытие засекреченной информации

  • Так же отсутствует и единое общероссийское положение о процедуре раскрытия заскреченной информации или информации с ограниченным доступом в случае, если она вся представляет значительный общественный интерес.

  • (т.н. «тест на наличие общественного интереса»).



Доступность экоинформации = «активное» распространение экологической информации (ст.5 часть 3 Орхусской конвенции)

  • Регулярные ( не реже раза в 3-4 года) госдоклады о состоянии окружающей среды.

  • В РФ такие доклады ежегодно готовятся и публикуются - не только освещающие состояние окружающей среды в РФ, но и в каждом из ее субъектов. Они издаются (по РФ) тиражом 1000 экз. в бумажном варианте и помещаются в Интернет.

  • Кроме указанного доклада (докладов) готовятся и публикуются соответствующими ведомствами (Минздрав РФ, МЧС России и др.) ежегодные доклады о состоянии здоровья населения РФ, о санитарно-эпидемиологической обстановке в стране, о чрезвычайных ситуациях, непременно включающие сведения, относимые к экологической информации, в первую очередь о факторах, влияющих на окружающую среду.

  • НО: Безусловно, тираж следует расширить, т.к. указанный Доклад малодоступент даже специалистам.

  • Общественно доступные реестры, регистры и прочие базы данных.

  • Особенно необходим публичный (общедоступный) реестр по ГМО ( см. Руководство по ГМО) – к нему специфические требования.



Статья 5 ОК п. 9 – регистры выбросов и переносов загрязняющих веществ (РВПЗ)

  • Каждая Сторона принимает меры по постепенному развертыванию согласованной общенациональной системой кадастров или регистров загрязнения с использованием структурированной, компьютеризованной и доступной для общественности базы данных, составляемой на основе стандартизированной системы представления отчетности.

  • Такая система может включать данные о поступлении, выделении и переносе в результате осуществления конкретного круга видов деятельности определенного ряда веществ и продуктов (86 веществ), в том числе при использовании воды, энергии и ресурсов, в различные сферы окружающей среды, а также на находящиеся в пределах промышленных объектов или за их пределами участки обработки и сброса.



Орхусская Конвенция Основные элементы Орхусской конвенции и Протокола РВПЗ

  • Доступ к экологической информации (ст. 4-5 ОК/ ст. 11 Прот.РВПЗ).

  • Участие общественности в процессе принятия решений (ст. 6-8 ОК / ст. 13 Прот. РВПЗ).

  • Доступ к правосудию (ст. 9 ОК / ст. 14 Прот.РВПЗ).

  • РВПЗ служат инструментом, обеспечивающим доступ общественности к экологической информации, и по этой причине тесно связаны с целями Орхусской Конвенции



Доступность текстов законодательных и подзаконных актов, программ, политик, планов

  • Доступны должны быть и тексты законодательных и подзаконных актов по вопросам окружающей cреды или имеющим к ней отношение. Эта экологическая информация является абсолютно доступной, распространяемой без каких-бы то ни было ограничений как в бумажном, так и в электронном виде.

  • В РФ она публикуется в Собрании законодательства РФ (федеральные законы, указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, решения и определния Конституционного Суда РФ, постановления Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ) без исключений, в Российской газете (аналогично по кругу источников права), в Российских вестях и Бюллетене актов министерств и ведомств РФ, а также размещаться с регулярным обновлением в базах Гарант, Консультант и др., а также в обязательном порядке – на официальных сайтах Госдумы РФ, министерств и ведомств. Подписка (либо оплата доступа к электронным базам) осуществляется свободно, в любом почтовом отделении, через любого провайдера.

  • Должен осуществляется и доступ к документам по вопросам политики, планов и програм.

  • К сожалению, В РФ в последние годы на практике эта регулярность часто нарушается…Необходимо закрепить в законодательстве обязательность заблаговременного размещения этих документов и бюджетное финансирование этой деятельности.



Опыт по организации доступа общественности к экологической информации : Ирландия

  • ENFO- Environmental Information Service of Ireland - информационная служба Ирландии по вопросам, связанным с окружающей средой. Создана в 1990 году при Департаменте окружающей среды и местного управления Ирландии. Одна из крупнейших в мире информационных служб в своей области, которую посещает до 55 000 человек в год. ENFO обеспечивает бесплатный доступ к информации по окружающей среде по электронной почте, по телефону, почте или факсу.

  • Содержащаяся на сайте информация сгруппирована в 10 тематических блоках:

  • 1.Изменение климата

  • 2. Устойчивое развитие

  • 3.Кислотные осадки

  • 4.Управление отходами

  • 5.Загрязнение воздуха

  • 6.Загрязнение воды

  • 7.Живая природа

  • 8.Строительство и окружающая среда

  • 9. Шум и иные неприятности

  • 10.Общее

  • Информация излагается на доступном языке и имеет очень широкий круг потребителей.

  • Для получения специальной информации поступивший запрос будет переадресован Агентству по охране окружающей среды Ирландии. Кроме этого Агентства, запрос может быть направлен в Офис Главного юрисконсульта правительства, содержащий полные тексты законодательных документов Ирландии с1922 года, а также на сайт юридической службы правительства, содержащий современные документы и их проекты.

  • Кроме этого, сайт содержит сведения о 250 НПО (название, адрес, контактный телефон), полные тексты брошюр и листовок, выпускаемых ENFO, 75000 ссылок на специальные издания, книги, статьи по окружающей среде



Сводный доклад о статусе осуществления Конвенции Четвёртое совещание Сторон Орхусской конвенции Кишинёв, 29 июня –1 июля 2011(ECE/MP.PP/2011/7)

  • ОТЧЁТНОСТЬ СТОРОН ОК:

  • Решение I/8, Совещание Сторон Орхусской конвенции установило механизм отчётности, предписывающий каждой Стороне представлять в секретариат заблаговременно до каждого регулярного совещания Сторон доклад в соответствии с форматом, установленным в приложении к решению, о:

  • (a) законодательных, регулирующих и других мерах, которые Сторона предприняла для осуществления положений Конвенции;

  • (b) практическом их выполнении.

  • ПОДПИСАНТЫ: Решение также предлагает субъектам, подписавшим Конвенцию, и другим государствам, не являющимся Сторонами Конвенции, предоставлять доклады о мерах, принятых для применения Конвенции, так же как и международным, региональным и неправительственным организациям (НПО) докладывать о своих программах или деятельности и полученном опыте по оказанию поддержки Сторонам и/или другим государствам в выполнении Конвенции

  • Очередной Сводный отчёт был подготовлен Секретариатом на основе 36 национальных докладов о выполнении, представленных Сторонами Конвенции.

  • www.unece.org/env/pp



Страны ВЕКЦА

  • Конвенция играет значительную роль в демократических преобразованиях в субрегионе. Несколько стран сообщили о том, что продолжающееся сближение с экологическим законодательством ЕС имеет позитивное влияние на осуществление Конвенции.

  • Все страны субрегиона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии сообщают о многочисленных образовательных и обучающих проектах, имеющих отношение к осуществлению Конвенции, которые продвигают её принципы и повышают осведомлённость среди общественности и государственных органов.

  • Активно развивались различные электронные инструменты, такие, как базы данных, электронные списки рассылки для распространения информации, и программы экологического управления. Орхусские центры играют важную роль в этих процессах.

  • Процедуры ОУ нуждаются в дальнейшем развитии, хотя значительная законодательная база была принята за предыдущие отчётные периоды (разработаны брошюры (руководства) по праву на доступ к информации и участию общественности, либо вообще о Конвенции.

  • Доклады также содержат информацию о создании информационных центров и специальных информационных отделов или служб, а также о более широком и активном применении министерствами по охране окружающей среды электронных средств коммуникации (вебсайтов, рабочих сетей, списков электронной рассылки, и т.д.) и проведении обучающих мероприятий для своих служащих.

  • Проблемы:

  • Имеются пробелы в процедурных деталях, что делает проблематичным практическое осуществление этой части Конвенции. Среди проблем осуществления в субрегионе Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии такие, как недостаток адекватного регулирования процесса участия общественности, нет адекватной процедуры раннего уведомления, и недостаток процедур учёта полученных от общественности комментариев. Большинство стран отмечают, что доступ к правосудию является наиболее медленно развивающейся сферой в субрегионе и требует дальнейшего внимания от Сторон, представивших доклады.



Экологическое образование (ЭО) и образование для устойчивого развития (ОУР)

  • Широкий спектр мер по осуществлению статьи 3, параграфа 3, для развития экологического образования и повышения осведомлённости в экологических проблемах был приведён в докладах Сторон¸ при этом экологическое образование (ЭО) и образование для устойчивого развития (ОУР) были включены в основные критерии развития стандартов образования.

  • Национальные законы, стратегии и программы ЭО/УР получили своё развитие, особенно после принятия Стратегии ЕЭК ООН по образованию для устойчивого развития в декабре 2005 года и как части Декады ООН по образованию для устойчивого развития (2005-2014).



Правовая база и необходимость для развития доступа общественности к экологической информации в Российской Федерации ИМЕЕТСЯ !!!



2 – я составляющая ОК

  • ДОСТУП К ПРОЦЕДУРАМ

  • ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ

  • в различных видах эколого-значимых решений

  • ( СТ. 6 – СТ. 8 )



Международно -признанные принципы ОК по доступу к процедурам участия общественности (ст.6 – конкретные проекты)

  • Заблаговременность уведомлений о планируемом решении всех заинтересованных сторон

  • Прозрачность процедур

  • Документирование процесса ОУ

  • Подготовка отчетных документов

  • Подготовка документов в форме, облегчающей их понимание – нетехническое резюме проекта;

  • Легкий доступ для соответствующих заинтересованных лиц как к письменной информации, так и к процессу консультаций через

  • специальный сайт госоргана, по электронной почте, вебсайт заявителя;

  • Выработка простого механизма информирования о результатах

  • консультаций с общественностью, учёт мнений.



Решения по обращению с генетически-изменёнными организмами (специальная рабочая группа по ГМО (орган Орхусской конвенции )

  • РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПО ДОСТУПУ К ИНФОРМАЦИИ, УЧАСТИЮ ОБЩЕСТВЕННОСТИ И ДОСТУПУ К ПРАВОСУДИЮ

  • ПО ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ГЕНЕТИЧЕСКИ ИЗМЕНЕННЫМИ ОРГАНИЗМАМИ

  • ПЯТАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МИНИСТРОВ

  • «ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ДЛЯ ЕВРОПЫ»

  • КИЕВ, УКРАИНА 21-23 Maя 2003

  • Представлены Сторонам ОК Секретариатом Конвенции о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды через специальную рабочую группу старших должностных лиц



Алматинская поправка – ст. 6-бис

  • 27 СТОРОН АЛМАТИНСКОЙ ПОПРАВКИ:

  • 2006 - Дания;

  • 2007 – Люксембург; Молодова ; Болгария; Литва;

  • 2008 - Чешская Республика; Эстония; Европейский Союз; Швеция; Испания; Словакия; Норвегия, Италия; Румыния; Латвия, Венгрия; Финляндия, Австрия

  • 2009 – Великобритания, Германия, Бельгия, Кипр, Польша, Португалия, Нидерланды

  • 2010 - Словения

  • 2012 - Ирландия

  • Каждая Сторона обеспечивает :

  • транспарентность процедур принятия решений;

  • доступ к соответствующей информации процедурного характера:

  • - характер возможных решений;

  • - государственный орган, ответственный за принятие решения;

  • - механизмы участия общественности;

  • - указание государственного органа, где может быть получена

  • соответствующая информация;

  • - указание государственного органа, в который могут быть

  • представлены замечания, сроки направления замечаний.



НЕТ - КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ !

  • В любом случае Стороны не рассматривают следующую информацию в качестве конфиденциальной :

  • А) общее описание соответствующего ГМО или генетически измененных организмов;

  • Б) название и адрес подателя просьбы о разрешении на преднамеренное высвобождение, предполагаемое использование;

  • В) в случае необходимости - место высвобождения;

  • Г) методы и планы мониторинга соответствующего генетически

  • измененного организма или генетически измененных организмов;

  • Д) мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

  • Е) оценка риска для окружающей среды.



ERA = environmental risk assessment/ оценка экологических рисков.

  • Процедура поэтапной оценки экологических рисков в течении жизненного цикла специфического ГМ-растения (GMP).

  • Две раздельные стадии оценки: до выпуска на рынок и после выпуска на рынок.

  • Обе эти фазы разделены процедурой одобрения для коммерческого выращивания, которая является ключевой во всем процессе.



Директивы ЕС, принятые в связи с ратификацией ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИ по ГМО

  • Директива2001/18/ЕС по преднамеренному выпуску ГМО в ОС

  • (ОВОС)

  • Директива 1999/45/EC Европейского Парламента и Совета Министров oт 31 мая 1999 г.

  • Директивы1829/2003/EC and 1830/2003/EC – Маркировка и обнаруживаемость ГМО

  • Директива по регулированию качества продуктов питания и кормов (Food and Feed Regulation) - EC Directive 2002/53, 19 мая 2004 г.



Доступ общественности к процессу принятия решений (ОУ) по выпуску ГМО в ОС и на рынок

  • Доступ общественности к процессу принятия решений (ОУ) по выпуску ГМО в ОС и на рынок крайне актуален :

  • Расширение применения биотехнологий = рост генетического загрязнения

  • Неопределенность последствий

  • «Наступление» ВТО – слабая правовая защищенность РФ, СНГ и Таможенного Союза

  • ГМО признаны международным сообществом ИНВАЗИЯМИ

  • (резолюции Аманского и Бангокского Конгрессов МСОП)

  • Угроза биоразнообразию, экосистемам, продовольственной безопасности



ВСЕМИРНЫЙ БАНК

  • ПОЛИТИКА ВСЕМИРНОГО БАНКА В ОТНОШЕНИИ РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ 2002 год

  • Экологические стандарты и стандарты ОУ в Руководстве ВБ охране ОС, здоровья и безопасности

  • «World Bank Group Environmental, Health, and Safety Guidelines» ( 'EHS Guidelines')

  • Политика ВБ по принудительному переселению – тщательный учёт прав и пожеланий переселяемых



Международная финансовая корпорация ( МФК/ВБ – IFC)

  • Политика и Стандарты деятельности

  • по социальной и экологической устойчивости

  • Вопросы ООС, предоставления информации и переселения



Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)

  • Новая «Социальная и экологическая политика ЕБРР», принятая в 2010 году, постоянно обновляется.

  • Для получения кредита обязательны:

  • (1) План проведения консультаций с заинтересованными сторонами и их информирования (ПКИ/ PCDP)

  • (2) 10 международных стандартов для инвестиционных проектов, в т.ч. активное «информирование и консультирование с общественностью»

  • (в т.ч. своевременное вовлечение на самых ранних стадиях проекта, обсуждение, учёт комментариев и проч.)



Сближение законодательств неизбежно:

  • ЕС у границ России

  • все страны ВЕКЦА -

  • Стороны Орхусской

  • и Эспо Конвенций

  • ( кроме Узбекистана и России)

  • подписали Протокол по РВПЗ

  • подписали протокол по СЭО



Развитие процедур доступа к эко-инфо и к процедурам ОУ неизбежно

  • Экополитики МФО ( ЕБРР, ВБ / МФК, Принципы Экватора),

  • Принципы прозрачности ВТО

  • Государственно-частное партнёрство

  • Международные стандарты корпоративной отчётности, КСО

  • ОСНОВНОЙ ПРИНЦИП =

  • ПРОЗРАЧНОСТЬ!!!



Сближение российского законодательства с европейским

  • В соответствии со статьей 55 Базового Соглашения между ЕС и РФ, наша страна обязалась гармонизировать российское законодательство с европейским.

  • 2 года действует новая Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/1/EC от 15 января 2008 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений. Целью этой Директивы в Государствах-членах ЕС является обеспечение комплексного предотвращения и контроля загрязнений, вызываемых всеми видами негативного воздействия хозяйственной деятельности.

  • МПА СНГ принят модельный Закон, базирующийся на Директиве Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/1/EC от 15 января 2008 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений.

  • Вступление РФ 10 июля 2012 г. в ВТО и стремление в ОЭСР .



Директивы ЕС, принятые в связи с ратификацией ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИИ

  • общие

  • Директива о доступе к информации

  • Директива о доступе к процедурам принятия решений

  • Директива о доступе к правосудию



Конвенции Эспоо (Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте)

  • Ратификация документа означает, что РФ придется не только проводить, но и публично обсуждать стратегическую оценку воздействия инвестпроектов и госпрограмм на среду еще на стадии их разработки не только с соседними странами — членами конвенции, но и внутри страны.

  • Соответствующая процедура может использоваться и в оценке проектов, реализуемых в соседних странах.

  • Инициировать обсуждение может любое заинтересованное лицо в отношении 17 видов деятельности (преимущественно в сырьевых отраслях, химии и инфраструктурных проектах), перечисленных в документе (2 Приложения).

  • Государство, в свою очередь, должно гарантировать, что люди, "осуществляющие свои права" в соответствии с конвенцией и протоколом, "не будут подвергаться за свою деятельность наказанию, преследованиям или притеснениям в какой бы то ни было форме". 



Конвенция Эспо

  • Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) была принята в г. Эспоо, Финляндия, в 1991 году и вступила в силу в 1997 году. РФ (как правопреемник СССР) является до сих пор ПОДПИСАНТОМ.

  • Конвенция Эспоо устанавливает обязательства сторон в отношении оценки воздействия на окружающую среду конкретных видов деятельности на ранних стадиях планирования.

  • Она также содержит общее обязательство участников по уведомлению и проведению консультаций друг с другом по всем планируемым крупным проектам, которые могут оказать значительное вредное воздействие на окружающую среду за пределами границ одного государства.

  • Участниками Конвенции являются 44 государства.



Применение Конвенции ЭСПОО

  • Ежегодно Конвенция применяется в десятках случаев.

  • Примеры:

  • - магистральный газопровод «Северный поток» в Балтийском море,

  • - канал «Быстрое» (глубоководный судоходный канал Дунай – Черное море в украинской части дельты Дуная),

  • - реконструкция крупной угольной теплостанции в Чешской Республике,

  • - многочисленные проекты в области атомной энергетики по всей Европе, в том числе в Беларуси, Болгарии, Финляндии, Венгрии, Литве, Нидерландах, Румынии и Словакии.



Протокол по стратегической экологической оценке (СЭО)

  • Был принят и подписан на внеочередной сессии Совещания Сторон Конвенции Эспоо 21 мая 2003 года (г. Киев, Украина)

  • На сегодняшний день Протокол ратифицирован 17 странами: Албанией, Австрией, Болгарией, Германией, Испанией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Румынией, Словакией, Словенией, Финляндией, Хорватией, Чешской Республикой, Швецией и Эстонией.

  • Европейский Союз также является Стороной Протокола.

  • Протокол вступил в силу 11 июля 2010 года, на девяностый день после даты сдачи на хранение шестнадцатого документа о ратификации.



СЭО и ОРХУС

  • Исполнительный Секретарь ЕЭК ООН выполняет секретариатские функции как для Конвенции Эспоо, так и для нового Протокола.

  • Хотя в правовом плане Протокол является дополнением к Конвенции Эспоо, он также отражает принципы Орхусской конвенции

  • «Охрана окружающей среды становится неотъемлемой частью процесса развития», - так охарактеризовал этот новый международно-правовой инструмент Ян Кубиш, Исполнительный Секретарь ЕЭК ООН.



Основные положения Протокола по СЭО

  • Протокол требует проведения оценки планов и программ независимо от того, способны ли они оказать воздействие на другие страны.

  • Протокол также поощряет применение этого важного инструмента и на более высоких уровнях принятия решений, требуя от государственных органов проведения оценки политики и законодательства.

  • Протокол также обеспечит правовую основу для участия сектора здравоохранения в планировании, впервые выдвигая требование об обязательном проведении консультаций с органами здравоохранения.



Стратегическая экологическая оценка

  • Стратегическая экологическая оценка – это систематический и превентивный процесс, который обеспечивает анализ экологических последствий планируемых государственных планов, программ и других стратегических документов, а также интеграцию полученных результатов в процесс принятия решений.

  • Стратегическая экологическая оценка предполагает участие общественности и органов охраны окружающей среды и здравоохранения, обеспечивая им возможность высказывать свое мнение по вопросам государственного планирования.

  • Информирование: Ответственный орган должен обеспечить информирование и проведение  консультаций с заинтересованной общественностью.

  • Учёт мнений: При принятии решений, замечания, высказанные общественностью, органами охраны окружающей среды и органами здравоохранения, должны быть должным образом учтены.

  • Применение:Такая оценка широко применяется при осуществлении планирования землепользования на всех уровнях управления, а также при планировании в других секторах, например, в энергетике, водном хозяйстве, управлении отходами, транспортной отрасли, сельском хозяйстве и промышленности.



Открыт для всех !

  • Хотя переговоры по Протоколу велись странами-членами ЕЭК ООН и Протокол был подписан министрами охраны окружающей среды европейских государств, этот инструмент будет открыт для всех стран-членов Организации Объединенных Наций и после утверждения на первой сессии Совещания Сторон Протокола, которая состоялась в июне 2011 года.



На пути к достижению Цели Развития Тысячелетия

  • Вступление Протокола в силу стало конкретным шагом на пути к достижению Цели Развития Тысячелетия № 7 «Обеспечение экологической устойчивости» и ее первой задачи «Включить принципы устойчивого развития в cтрановые стратегии и программы, и обратить вспять процесс утраты природных ресурсов».



Значение юридического признания Орхусской конвенции и ЭСПО Конвенции, Протокола СЭО

  • Бесспорно, однако, то, что юридическое признание обеих конвенций и Протокола СЭО стало международным символом признания страной на уровне государственной политики важности открытости деятельности государственных органов и осознания необходимости фундаментальных перемен в области взаимодействия государства и гражданина в сфере решения (и предотвращения) экологических проблем.

  • Поэтому тот факт, что Российская Федерация пока что воздерживается от присоединения к этим международным соглашениям, с большой вероятностью может рассматриваться международным сообществом как знак привязанности к традициям секретности и тоталитарности в государственном управлении, а также – к традициям подавления индивидуальных прав и свобод граждан.



Похожие:

О. А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву Общественная палата РФ iconО. А. Разбаш, эксперт по экологическому праву
Вовлечение общественности в процесс экологической оценки важный элемент сохранения степных экосистем
О. А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву Общественная палата РФ iconФестиваль «Мультяшкино» взрослые – детям и вместе с детьми
Общественная палата Воронежской области (Черников В. В. исполнительный директор опво)
О. А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву Общественная палата РФ iconB. A. U. M. = Немецкая организация по экологическому менеджменту B. A. U. M. = Немецкая организация по экологическому менеджменту
Крупнейшая неправительственная инициатива Германии и Европы по экологическому бизнесу
О. А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву Общественная палата РФ iconОбщественная молодежная палата при гс рт союз молодых юристов рт «Школа юного законодателя»
В любой стране законы принимаются законодательным органом парламентом, Советом, Собранием и проч
О. А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву Общественная палата РФ iconЧто такое общественная экспертиза? Кто такой общественный эксперт?
Стадия подготовки к проведению экспертизы 1) Согласование организационных вопросов (выбор инициатора, заказчика и др.)
О. А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву Общественная палата РФ iconДоклад о состоянии гражданского общества в РФ общественная палата Российской Федерации Цель доклада Показать роль гражданского общества в жизни страны
Отразить актуальные вопросы, связанные с развитием и деятельностью гражданского общества
О. А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву Общественная палата РФ iconОтчет по производственной практике фгу «Земельная кадастровая палата» студент V курса, группа 42501, Ларионов Г. А
Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия
О. А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву Общественная палата РФ iconСостав участников Всероссийской олимпиады школьников по праву
Участниками школьного этапа Олимпиады по праву могут быть на добровольной основе все учащиеся 9,10,11-х классов образовательного...
О. А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву Общественная палата РФ iconПодготовка компании к ipo. Правовые аспекты ipo. Ipo initial Public Offering – первичное публичное размещение акций
Подбор участников выпуска (организатор выпуска, организатор торговли, финансовый консультант, юридический консультант и т д.)
О. А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву Общественная палата РФ iconОбщественная организация «Уральский Дом» Общественная организация «Уральский Дом» создана в 1997 г
Цель организации: всемерное содействие беженцам и вынужденным переселенцам (мигрантам) и их организациям в защите их экономических,...
Разместите кнопку на своём сайте:
hnu.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©hnu.docdat.com 2012
обратиться к администрации
hnu.docdat.com
Главная страница