Реформа жкх: концепция реформы




НазваниеРеформа жкх: концепция реформы
Дата конвертации14.03.2013
Размер445 b.
ТипСтатья


Реформа ЖКХ:

  • концепция реформы,

  • основные направления в 2007-2008 годах,

  • роль местного самоуправления

  • Н.Поличка, сентябрь 2007, Арсеньев


Зачем реформа ЖКХ?

  • Существовавшая модель

  • предоставления

  • жилищно-коммунальных услуг и управления отраслью привела ЖКХ страны к системному кризису!



Показатели кризиса:

  • Высокий износ основных фондов - более 60 %

  • Кредиторская и дебиторская задолженности более 300 млрд.руб.

  • Большой объем ветхого и аварийного фонда - 93 млн. м2

  • Большая доля нерентабельных предприятий - 58%

  • До 500 млн.м2 панельных домов первого поколения нуждаются в капитальном ремонте и модернизации

  • Высока доля неплательщиков за услуги ЖКХ при крайне усложненной процедуре взыскания долгов



Показатели кризиса:

  • низкое качество предоставляемых услуг;

  • высокая себестоимость услуг;

  • высокие затраты бюджетов всех уровней на обеспечение экономической доступности услуг ЖКХ для граждан;

  • отсутствие стимулов у граждан и организаций ЖКХ к экономии ресурсов;

  • …..



Исходная ситуация Конституция СССР (1977 год)

  • Статья 10. Основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности.

  • Статья 44. Граждане СССР имеют право на жилище

  • Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программ строительства благоустроенных жилищ, невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Граждане СССР должны бережно относиться к предоставленному им жилищу.



Модель ЖКХ до начала реформы

  • Конституционное право граждан на жилище обеспечивается государством через строительство и содержание государственного жилого фонда.

  • Собственником государственного жилого фонда являются органы власти.

  • Граждане получают жильё от государства в порядке очереди на условиях социального найма.

  • Государство через созданные им предприятия

      • строит жильё,
      • обслуживает жильё,
      • производит жилищно-коммунальные услуги.
  • Монополия государства на жильё, производство и предоставление жилищно-коммунальных услуг!



Последствия монополии государства

  • Для граждан:

    • дефицит жилья и ЖКУ,
    • низкое качество жилья и ЖКУ.
  • Для государства-собственника:

    • высокая стоимость жилья и ЖКУ, что ложилось тяжёлым бременем на все уровни бюджетной системы.


Концепция реформы ЖКХ



Пути решения проблем ЖКХ

  • Развитие рынка жилья

  • Развитие рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ)

  • через:

    • ограничение монополистической деятельности государства на данных рынках, в том числе:
      • отказ от права собственности на жильё,
      • отказ от роли поставщика ЖКУ;
    • формирование нового собственника жилья и потребителя ЖКУ,
    • содействие развитию предпринимательства - поставщиков ЖКУ и жилья.


Концепция реформы ЖКХ



Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»

  • Настоящий Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории РФ, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

  • Вступление в права собственности на жилище дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилищем.



Итоги реформы в 1991-2006гг.

  • Доля приватизированного жилого фонда достигла 77%.

  • Увеличивается доля предприятий смешанной и частной собственности:

  • На рынке жилищно-коммунальных услуг частные компании обслуживают почти 12 млн. человек;

  • Рост объема жилищно-коммунальных услуг:

    • 2005 г. – 1 трлн. 200 млрд. руб.
    • 2006 г. – 1 трлн. 355 млрд. руб.


Итоги реформы в 1991-2006гг.

  • На 40% снизилось количество нерентабельных предприятий;

  • Увеличивается число субъектов РФ, предприятия ЖКХ в которых завершили год с положительным финансовым балансом:

        • 2004 г. – 13 субъектов
        • 2005 г. – 18 субъектов
        • 2006 г. – 29 субъектов


Итоги реформы в 1991-2006гг.

  • Плата населения за жилищные услуги:

    • в 2005 году составила 67% от полного тарифа,
    • в 2006 году – 82,5%.
  • Собираемость платежей населения увеличилась до 93% от предъявленных к оплате сумм.



Итоги реформы в 1991-2006гг.

  • Механизм предоставления субсидий как инструмент обеспечения доступности ЖКУ:

  • 1. Введен государственный стандарт по ограничению объема оплаты в зависимости от совокупного дохода семьи - 22%

  • 2. Доля семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг:

    • 2004 г. – 13,7%
    • 2005 г. – 12%
    • 2006 г. – 10,2%
  • 3. Около 16% в виде компенсаций и льгот социально незащищенным гражданам оплачиваются из бюджетов



Что ещё не сделано?

  • 1. Не сформирован полноценный новый собственник жилья в многоквартирных жилых домах, в функции которого входит:

    • - содержание общего имущества в многоквартирном доме (ст. 30 Жилищного кодекса РФ);
    • - управление общим имуществом в многоквартирном доме (ст. 44 Жилищного кодекса РФ)


Что ещё не сделано?

  • 2. Мала доля бизнеса на рынке ЖКУ, от которого ожидается выполнение следующих функций:

    • поставка услуг по управлению многоквартирными жилыми домами
    • поставка ЖКУ (производство и предоставление гражданам и организациям);
    • участие в развитии коммунальных сетей;
    • участие в управлении отраслью через организации саморегулирования.


УКАЗ 28 июня 2007 года N 825 Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»

  • Показатели эффективности:

  • 22. Доля многоквартирных домов в целом по субъекту РФ, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, в том числе:

    • непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
    • управление ТСЖ либо ЖК или иным специализированным потребительским кооперативом;
    • управление управляющей организацией, в том числе муниципальной формы собственности (из них в форме муниципальных учреждений), частной формы собственности (из них хозяйственными обществами со 100-процентной долей, находящейся в муниципальной или государственной собственности).
  • 23. Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.



Основные направления реформы

  • в 2007-2008 годах



План действий федеральной власти



Инструменты реформы

  • ФЗ от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

  • Проект федерального закона «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса РФ и о внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ»

  • Приказ Министра регионального развития от 27 июня 2007 г. № 54 О комплексе мероприятий Министерства регионального развития Российской Федерации по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007 -2008 годы

  • …….



Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

  • устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки

    • субъектам Российской Федерации,
    • муниципальным образованиям
  • на проведение

    • капитального ремонта многоквартирных домов,
    • переселение граждан из аварийного жилищного фонда.


Условия предоставления финансовой поддержки

  • В случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда до 1 января 2009 года:

  • на территории субъекта РФ организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъекта РФ или муниципалитета не более чем 25%;

  • 2) количество организациями коммунального комплекса, которые используют объекты коммунальной инфраструктуры

    • на праве частной собственности,
    • по договору аренды,
    • или концессионному соглашению,
  • составляет не менее чем 25% от общего числа организаций коммунального комплекса;

  • 3) субъект РФ берёт обязательство увеличить долю в общем количестве таких предприятий (см. п.2))

    • до 1 января 2010 года до 50%,
    • до 1 января 2011 года до 80%.


УКАЗ 28 июня 2007 года N 825 Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»

  • Показатели эффективности:

  • 22. Доля многоквартирных домов в целом по субъекту РФ, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, в том числе:

    • непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
    • управление ТСЖ либо ЖК или иным специализированным потребительским кооперативом;
    • управление управляющей организацией, в том числе муниципальной формы собственности (из них в форме муниципальных учреждений), частной формы собственности (из них хозяйственными обществами со 100-процентной долей, находящейся в муниципальной или государственной собственности).
  • 23. Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.



Роль местного самоуправления в реформировании ЖКХ

  • в условиях законов:

  • ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

  • ФЗ от 24 июля 2007 г. N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ"



Понятие местного самоуправления

  • Местное самоуправление это форма осуществления народом своей ВЛАСТИ, обеспечивающая … самостоятельное и под свою ответственность

  • РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

  • НАСЕЛЕНИЕМ НЕПОСРЕДСТВЕННО И (ИЛИ)

  • ЧЕРЕЗ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

  • ст. 1 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»



Основы местного самоуправления

  • Местное самоуправление – это власть, а значит для него действуют нормы публичного права.

  • В соответствии с методом правового регулирования, принятом в публичном праве, «Власть может делать только то, что ей предписано». Это означает, что местное самоуправление может решать только те вопросы местного значения, которые установлены законом.

  • Решение вопросов местного значения может осуществляться в двух вариантах:

    • населением непосредственно и органами местного самоуправления;
    • органами местного самоуправления.


Вопросы местного значения в ЖКХ

  • организация в границах городского округа

    • электроснабжения,
    • теплоснабжения,
    • газоснабжения,
    • водоснабжения,
    • водоотведения,
    • снабжения населения топливом;
  • обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

  • организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

  • создание условий для жилищного строительства;

  • содействовать развитию малого предпринимательства;



Задачи по закону 131-ФЗ

  • Содействовать становлению населения как полноценного собственника своего жилья.

  • Содействовать развитию предпринимательства на рынке услуг по управлению жилым фондом.

  • Организовывать в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, путём содействия развитию предпринимательства на рынке ЖКУ.





Инфраструктура поддержки

  • система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации

    • федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства,
    • региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства,
    • муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства,
  • обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.



Инфраструктура поддержки

  • включает в себя также

  • центры и агентства по развитию предпринимательства,

  • государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства,

  • фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств),

  • акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства,

  • технопарки,

  • научные парки,

  • инновационно-технологические центры,

  • бизнес-инкубаторы,

  • палаты и центры ремесел,

  • центры поддержки субподряда,

  • маркетинговые и учебно-деловые центры,

  • агентства по поддержке экспорта товаров,

  • лизинговые компании,

  • консультационные центры

  • и иные организации.



Формы поддержки

    • финансовая поддержка,
    • имущественная поддержка,
    • информационная поддержка,
    • консультационная поддержка,
    • поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников,
    • поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества,
    • поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность,
    • поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.


Имущественная поддержка

  • Оказание имущественной поддержки

    • субъектам малого и среднего предпринимательства,
    • организациям, образующим инфраструктуру поддержки..
  • осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе

      • земельных участков,
      • зданий, строений, сооружений, нежилых помещений,
      • оборудования, машин, механизмов, установок,
      • транспортных средств,
      • инвентаря, инструментов,
  • на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.



Имущественная поддержка

  • В случае, если при органах … исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, то … передача прав владения и (или) пользования имуществом осуществляется с участием этих координационных или совещательных органов.



Цели координационных или совещательных органов:

  • 1) привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

  • 2) выдвижение и поддержка инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

  • 3) проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов РФ, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

  • 4) выработка рекомендаций органам исполнительной власти РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

  • 5) привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработка по данным вопросам рекомендаций.



Похожие:

Реформа жкх: концепция реформы iconОсновные направления реформы: основные направления реформы
В рамках реформирования жкх идет процесс разгосударствления отрасли: доля предприятий смешанной и частной форм собственности неуклонно...
Реформа жкх: концепция реформы iconПороги платежной способности потребителей жку и реформа жкх и. А. Башмаков
Многие из представленных результатов получены при работе по проекту «Социальной реструктуризации регионов Крайнего Севера»
Реформа жкх: концепция реформы iconРеформа жкх
Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года
Реформа жкх: концепция реформы iconРеформы императора Александра II. Отмена крепостного права в России
Реформа компромисс между помещиками, крестьянами и государством при приоритетном учете интересов помещиков
Реформа жкх: концепция реформы iconРеформы Петра I
Церковная реформа означала ликвидацию самостоятельной политической роли церкви. Она превращалась в составную часть чиновничье-бюрократического...
Реформа жкх: концепция реформы iconА. С. Хомяков Суд осуществлялся при закрытых дверях
В историографии считается наиболее крупным преобразованием на пути буржуазной модернизации России. Центральный элемент реформы введение...
Реформа жкх: концепция реформы iconЗемельная реформа; земельная реформа
Расширение прямого субсидирования мероприятий так называемой «агрономической помощи»
Реформа жкх: концепция реформы iconГосударственные реформы Петра I план изучения темы
Реформы государственного управления а создание Сената, коллегий, новых должностей
Реформа жкх: концепция реформы iconРазработка конкурсной заявки по реализации административной реформы Опыт Республики Калмыкия
Программа проведения административной реформы: система задач и комплекс мероприятий
Реформа жкх: концепция реформы iconРеформы в цикле гэф -4: Реформы в цикле гэф -4
Разработка программы Фонд Земли, ориентированной на широкое привлечения частного сектора
Разместите кнопку на своём сайте:
hnu.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©hnu.docdat.com 2012
обратиться к администрации
hnu.docdat.com
Главная страница