Реализация проектов по разработке административных регламентов постановка проблемы




НазваниеРеализация проектов по разработке административных регламентов постановка проблемы
Дата конвертации10.03.2013
Размер445 b.
ТипРегламент


Реализация проектов по разработке административных регламентов


ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ

  • ….Мы имеем сегодня уникальную ситуацию полного совпадения интересов широкого политического руководства страны, регионов, бизнеса и населения по отношению к прозрачности и подконтрольности работников органов исполнительной власти.

  • ….Можно выделить три ключевых условия успешной реформы исполнительной власти:

  • a. Формирование кадрового ядра эффективных, компетентных чиновников и обеспечение их лояльности государству – нанимателю.

  • b. Адекватное обеспечение исполнения государственных функций ресурсами: кадровыми, финансовыми, материально-техническими, информационными.

  • c. Модернизация всего спектра управленческих и административных процессов.

  • …. Проводимая ныне работа по сокращению функций федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) имеет ограниченные последствия, поскольку проводится на основе анализа бумажных функций («титулов функций»), а не реальных деловых процессов. Она может привести к устранению излишних согласований и так называемых «пустых функции», не подкрепленных фактическими административными процессами вообще.

  • …. Введение регламентов обеспечивает восстановление персональной ответственности лиц, принимающих решения (устранение анонимности административных процессов и решений). Регламенты призваны ограничить поле административного усмотрения ЛПР и исполнителей путем «прописывания» разрешенных вариантов решения типовых вопросов, а также процедур согласования и апелляции.

  • …. Административные регламенты должны задавать «шкалу» качества исполнения функций. Это крайне важно для государственных органов, у которых нет объективных рыночных измерителей результативности.

  • …. Административные регламенты могут быть эффективно реализованы лишь в электронной форме. Создание электронных административных регламентов – это способ реализации единой программы оптимизации деловых процессов и повышения эффективности государственного управления, выхода на реально работающее «электронное правительство».



История вопроса



История вопроса



Задачи регламентации

  • Обеспечение управляемости. Повышение радиуса эффективного управленческого воздействия.

  • Прозрачность и подконтрольность. Снижение административного усмотрения и поля неопределенности при взаимодействии общества с государством. Персонификация ответственности.

  • Модернизация административных процессов. Сокращение административных издержек. Обоснование ресурсов, необходимых для исполнения функций.



Формальное определение



КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006-2008 ГОДАХ И ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ (ОДОБРЕНА РАСПОРЯЖЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА 25 ОКТЯБРЯ 2005 ГОДА)





Порядок разработки административных регламентов



ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

  • Раздел "Общие положения":

    • наименование государственной функции или государственной услуги;
    • ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги (с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования);
    • наименование федерального органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию или предоставляющего государственную услугу, а также наименование органов или организаций, участвующих в предоставлении услуги
  • Раздел "Требования к порядку предоставления государственной услуги:

    • порядок информирования о государственной услуге;
    • сроки предоставления услуги;
    • перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги;
  • Раздел "Административные процедуры":

    • а) описание последовательности действий при осуществлении государственной функции или предоставлении государственной услуги.
    • Описание каждого действия должно содержать следующие обязательные элементы:
    • юридические факты, являющиеся основанием для начала действия;
    • должностное лицо, ответственное за выполнение действия;
    • максимальный срок выполнения действия;
    • права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения;
    • формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений;
    • способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме (если способ фиксации результата выполнения действия не указан, то действие считается исполненным в соответствии с правилами делопроизводства федерального органа исполнительной власти);
    • результат действия и порядок передачи результата;
  • б) порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента.



Раздел "Требования к порядку предоставления государственной услуги”:

  • Документы, необходимые для предоставления государственной услуги

  • Порядок обращения в орган исполнительной власти для подачи пакета документов и получения результата государственной услуги»

  • Требования к помещениям в которых предоставляется государственная услуга

  • Порядок информирования о государственной услуге

  • Порядок консультирования о государственной услуге

  • Сроки предоставления услуги

  • Стоимость (если установлен в налоговом кодексе РФ, иных законах)

  • Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги

  • Другие положения, характеризующие требования к предоставлению государственной услуги, установленные законодательством.



СТРУКТУРА ОПИСАНИЯ (АДМИНИСТРАТИВНОГО) ДЕЙСТВИЯ

  • 16. В раздел "Административные процедуры" включаются: а) описание последовательности действий при осуществлении государственной функции или предоставлении государственной услуги. Указанное описание может быть представлено в электронной форме. При этом описание каждого действия должно содержать следующие обязательные элементы:

  • юридические факты, являющиеся основанием для начала действия;

  • должностное лицо, ответственное за выполнение действия;

  • максимальный срок выполнения действия;

  • права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения;

  • формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений;

  • способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме (если способ фиксации результата выполнения действия не указан, то действие считается исполненным в соответствии с правилами делопроизводства федерального органа исполнительной власти);

  • результат действия и порядок передачи результата;

  • б) порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента.



Было:



…стало:

  • Основанием для начала исполнения государственной функции является личное обращение заявителя (правообладателя, стороны сделки, их представителей) в Росрегистрацию (ее территориальный орган) с комплектом документов, необходимых для государственной регистрации прав.

  • Специалист, ответственный за прием документов, устанавливает предмет обращения (например, какой вид права или сделки желает зарегистрировать заявитель), устанавливает личность заявителя, в том числе проверяет документ, удостоверяющий личность.

  • Максимальный срок выполнения действия составляет не более 3 минут на каждого заявителя.



ПРИМЕРЫ ФОРМУЛИРОВОК ПРИ ОПИСАНИИ ДЕЙСТВИЯ



Требования к административному регламенту

  • При разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг федеральный орган исполнительной власти обеспечивает:

  • устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

  • упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;

  • предоставление информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям;

  • установление персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги.



Порядок разработки административных регламентов



ЭТАПЫ ПРОХОЖДЕНИЯ ПРОЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА на федеральном уровне

  • Подготовка проекта регламента в ответственном ФОИВ (Служба, Агентство);

  • Размещение проекта регламента в сети Интернет для общественного обсуждения;

  • Общественное обсуждение проекта регламента, получение заключения независимой экспертизы;

  • Согласование проекта с Министерством (в ведении которого находится ответственное Агентство или Служба);

  • Внесение проекта регламента в МЭРТ для согласования;

  • Представление проекта регламента на Рабочую группу по разработке административных регламентов при Правительственной комиссии по проведению административной реформы;

  • Представление проекта регламента на заседание Правительственной комиссии по проведению административной реформы;

  • Утверждение проекта регламента Правительственной комиссией;

  • Подписание приказа Министерством об утверждении регламента.



ПОРЯДОК ПУБЛИКАЦИИ И ЭКСПЕРТИЗЫ РЕГЛАМЕНТА (ПП №679)



Независимая экспертиза



Согласование с Минэкономразвития России



ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ (1)

  • План-график первоочередной разработки

  • федеральными органами исполнительной власти и рассмотрения Правительственной комиссией по проведению административной реформы в 2006 году стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан, а также оказывающих существенное влияние на деятельность юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица" (утвержден протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 декабря 2005 г. № 47)



ОТБОР ПРИОРИТЕТНЫХ УСЛУГ (1)

  • КАК ФОРМИРОВАЛСЯ ПЕРЕЧЕНЬ ИЗ 39 УСЛУГ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ПЛАН ПРИОРИТЕТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ?

  • 1) Массовость – исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги затрагивает интересы значительной части граждан Российской Федерации или интересы больших социальных групп (таких как пенсионеры, работники социальной сферы, инвалиды, безработные, предприниматели, государственные и муниципальные служащие и др.) или групп хозяйствующих субъектов.

  • 2) Влияние на деятельность субъектов предпринимательства – введение непосредственных ограничений их деятельности.

  • 3) Социальная значимость – неисполнение или ненадлежащие исполнение данной государственной функции или предоставление государственной услуги может привести к существенным негативным последствиям (угроза жизни и здоровью граждан, их имуществу, нарушение других конституционных прав и свобод человека и гражданина).

  • 4) Типовой характер (функции или услуги, типичные для большинства органов исполнительной власти).



ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ (2)



ПРИМЕРЫ (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ)

  • Проект административного регламента исполнения ФМС России государственной функции по организации и осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачи и замены гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность в Российской Федерации



ТИПОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ (ПРОТИВОРЕЧИЯ), ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ РАЗРАБОТКЕ РЕГЛАМЕНТОВ

  • Попытка зафиксировать текущее состояние, что противоречит задачам административной реформы

  • Отсутствие в ОИВ «видения» всего процесса предоставления услуги (иные органы и организации, в которых заявитель получает необходимые документы, издержки прохождения предварительного процесса и т.д.)

  • Завышенные требования ОИВ к дополнительному финансированию, необходимому для внедрения регламента;

  • Согласования при межведомственном характере административных процессов;

  • Недостаточное использование и учет результатов опросов заявителей.

  • Проблема «Функция или услуга»



ТИПОВЫЕ ОШИБКИ И НЕРЕШЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

  • Формальное несоответствие установленным требованиям

  • Отсутствие норм, регулирующих вопросы обжалования действий и решений

  • Нечеткость описания взаимодействий с гражданами и организациями

  • Нечеткость описания «ролей» в регламенте

  • Ориентация на описание документооборота, а не процедур

  • Отсутствие предложений по развитию правовой базы



ПРОЕКТЫ НОВЫХ ФЗ: ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ

  • Проблема регламентации административных процессов оказания услуг, затрагивающих федеральный, региональный и муниципальный уровни

  • Проблема регламентации деятельности организаций и лиц, не являющихся государственными служащими

  • Проблема перехода к электронным административным регламентам.



Оговорки в проектах административных регламентов

  • “При высокой нагрузке и превышении установленных административным регламентом сроков ожидания в очереди по решению руководителей территориальных органов Росрегистрации продолжительность времени и количество дней приема могут быть увеличены”.





Порядок разработки, принятия и утверждения регламентов в Смоленской области



Государственные функции, подлежащие регламентации до конца 2006 года



Система нормативного правового регулирования административных регламентов в Смоленской области



ЭТАПЫ ПРОХОЖДЕНИЯ ПРОЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА на уровне Смоленской области

  • Подготовка проекта регламента в ответственном ОИВ;

  • Размещение проекта регламента в сети Интернет для общественного обсуждения (п. 16 Постановления Губернатора №343);

  • Общественное обсуждение проекта регламента, получение заключения независимой экспертизы;

  • Внесение проекта регламента в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области для согласования;

  • Представление проекта регламента на Комиссию по проведению административной реформы;

  • Утверждение проекта регламента с учетом протокольного решения Комиссии по проведению административной реформы

  • Подписание Губернатором области Постановления Администрации об утверждении административного регламента.

  • Отмена прежних нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру исполнения государственной функции



Структура пояснительной записки к проекту административного регламента

  • Сведения о конкретных избыточных административных процедурах, административных действиях, которые были устранены при подготовке проекта административного регламента по сравнению с ранее существующим порядком исполнения государственной функции, предоставления государственной услуги;

  • Сведения об уменьшении сроков исполнения административных действий и административных процедур по сравнению с ранее существующим порядком исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги;

  • Сведения об улучшении процедуры предоставления информации о порядке исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги по сравнению с ранее существующим порядком предоставления государственной услуги;

  • Сведения о сокращении перечня документов, необходимых для получения государственной услуги;

  • Сведения об улучшении порядка обращения в орган исполнительной власти для получения государственной услуги.





ТИПОВЫЕ ЭТАПЫ ПРОЕКТА ПО РЕГЛАМЕНТАМ

  • Анализ текущей ситуации, описание административных процессов

  • Проведение опросов потребителей государственных услуг

  • Выбор направлений оптимизации, уточнение показателей для измерения качества оказания услуги

  • Разработка изменений в нормативные правовые акты

  • Проведение оптимизации в пилотных органах

  • Проведение замера по итогам внедрения

  • Формирование проектов регламентов

  • Проведение независимой экспертизы регламентов (стандартов)



Возможные направления оптимизации



ПРИНЦИПЫ ОПТИМИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ



ПРИНЦИПЫ ОПТИМИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ



ПРИНЦИПЫ ОПТИМИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕССОВ



ПОДЕРЖКА РЕГЛАМЕНТОВ В АКТУАЛЬНОМ СОСТОЯНИИ

  • Достаточно распространенная практика частного сектора: разработанные регламенты перестают поддерживаться в актуальном состоянии

  • Создание отдельного центра ответственности за актуализацию

  • Проблемный период между описанием процессов и внедрением информационных систем

  • Сложность внесения изменений в административный регламент (НПА). Обеспечение гибкости через должностные регламенты и положения о структурных подразделениях.

  • Мониторинг исполнения регламентов (4 млн. в 2007 году на мониторинг федеральных регламентов в пилотных точках).



ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ

  • Цель проекта – максимальное улучшение качества предоставления государственной услуги, снижение издержек взаимодействия с органами власти

  • Выбор направлений оптимизации производится на основе анализа текущей ситуации, опроса заявителей (для выявления проблем)

  • Апробация выбранных методов улучшения производится в пилотных органах (подразделениях, точках оказания услуг и т.д.)

  • После апробации и внесения необходимых изменений в НПА производится закрепление нового порядка в регламенте (стандарте) – 2007 год - и проводится массовое внедрение по всей целевой группе (2008-2010 гг.)



Похожие:

Реализация проектов по разработке административных регламентов постановка проблемы iconУлучшение управляемости Повышение радиуса эффективного контроля
Порядок разработки административных регламентов порядок разработки административных регламентов исполнения государственных функций...
Реализация проектов по разработке административных регламентов постановка проблемы iconПостановка проблемы Постановка проблемы
Продукт (результат работы для решения поставленной проблемы, актуальность проблемы)
Реализация проектов по разработке административных регламентов постановка проблемы iconКомпьютерная реализация пособия предоставляет пользователю возможность оперативно находить интересующую информацию при составлении и разработке проектов

Реализация проектов по разработке административных регламентов постановка проблемы iconПостановка проблемы компьютерный класс
Баричев Сергей Геннадьевич, к т н преподаватель информатики сош №593 (г. Москва) постановка проблемы
Реализация проектов по разработке административных регламентов постановка проблемы iconСистема административных регламентов
Без предоставления соответствующих ресурсов административные регламенты обречены на провал
Реализация проектов по разработке административных регламентов постановка проблемы iconЗав отделением фгу фипс к ю. н. Н. В. Киреева
...
Реализация проектов по разработке административных регламентов постановка проблемы iconРазработка административных регламентов (1)
...
Реализация проектов по разработке административных регламентов постановка проблемы iconДисперсионный анализ постановка проблемы

Реализация проектов по разработке административных регламентов постановка проблемы iconПостановка проблемы: «Революционные преобразования в области культуры и пути и достижения»

Реализация проектов по разработке административных регламентов постановка проблемы iconРеализация направлений комплексного проекта модернизации образования Реализация направлений комплексного проекта модернизации образования
Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил о старте четырёх приоритетных национальных проектов
Разместите кнопку на своём сайте:
hnu.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©hnu.docdat.com 2012
обратиться к администрации
hnu.docdat.com
Главная страница