Семинар "Совершенствование лесного законодательств в свете инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее" Москва Торгово-промышленная палата 26 марта 2010 года




НазваниеСеминар "Совершенствование лесного законодательств в свете инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее" Москва Торгово-промышленная палата 26 марта 2010 года
Дата конвертации10.03.2013
Размер445 b.
ТипСеминар


Обеспечение прав местного населения и малого бизнеса на легальное использование лесных ресурсов Семинар "Совершенствование лесного законодательств в свете инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее" Москва Торгово-промышленная палата 26 марта 2010 года.

  • Алексей Григорьев, Андрей Зайцев

  • консультанты европейского офиса МСОП (IUCN)

  • проект ENPI-FLEG


2. "Заинтересованные стороны" процесса правоприменения и управления в лесном секторе

  • Обычная схема расмотрения:

  • власть (законодатели и законоприменители) - они хорошие

  • правонарушители - они плохие (кстати, кто они и как дошли до жизни такой?)

  • Более сбалансированная картина

  • закон - его качество

  • правоприменение и управление - их качество, выполняют ли они сами законы? (коррупция - это плохо)

  • правонарушители (почему они это делают или вынуждены делать?)



3. Необходимые условия для обеспечения легального использования лесных ресурсов

  • А. Реальная для исполнения законодательно-нормативная база

  • Б. Ее выполнение, в том числе и органами государственной власти

  • Посмотрим, как это выполняется на примере доступа населения и малого бизнеса к лесным ресурсам.

  • В качестве тест-объекта возьмем пищевые лесные ресурсы, как более простой вариант.



4. Новации нового Лесного кодекса 2006 г.

  • Статья 34. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений

  • 1. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса.

  • 2. К пищевым лесным ресурсам, заготовка которых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы.

  • 3. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков.



5. Как было раньше (до ЛК-2006)

  • Человек, который хотел собрать 1-2 т клюквы или 500 кг грибов, чтобы дополнить свой скудный (или не очень) заработок:

  • а) шел в лесничество

  • б) выписывал лесной билет

  • в) платил весьма умеренную лесную подать

  • г) после чего легально собирал эти грибы и ягоды, продавал их и далее мог радоваться жизни



6. Гражданский и налоговый кодексы весьма гуманны, особенно по сравнению с Лесным кодексом 2006 г.

  • Ст. 2 Гражданского кодекса

  • ...предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

  • Налоговый кодекс ст. 217 п.15 в ред ФЗ от 04.12.2006 № 201-ФЗ

  • Статья 217. Доходы, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)

  • 15) доходы, получаемые от реализации заготовленных физическими лицами дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;



7. Что стало теперь?

  • Для легальной заготовки и сбора пищевых лесных ресурсов по ст. 34 ЛК гражданам необходимо:

  • 1. Зарегистрироваться как предприниматель (иначе не получишь аренду).

  • 2. Добиться проведения конкурса и победить на нем, чтобы взять в аренду лесной участок.

  • 3. Провести кадастровую регистрацию этого участка.

  • 4. Разработать проект освоения лесов в соответствии с лесным планом субъекта федерации и лесохозяйственными регламентами лесничеств.

  • 5. Провести его экспертизу.

  • 6. Подавать ежегодно лесную декларацию.

  • 7. Предоставлять регулярную ежеквартальную отчетность по использованию лесных ресурсов и как предприниматель.

  • 8. Не только вести заготовку, но и «проводить санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия)».

  • 9. И очень многое другое...



8. Что это дает?

  • 1. Запретительные административно-экономические барьеры для легального использования лесных ресурсов гражданами и малым бизнесом.

  • 2. Уход этой деятельности в откровенно незаконную или сомнительную зону. Если раньше теоретически была возможность выдачи лесных билетов и уплаты лесных податей, то сейчас органы власти разрешений не выдают, а граждане ничего не платят. Схемы ухода от административных барьеров очевидны и известны, но они не являются темой семинара и сообщения.

  • 3. Создает высокий коррупционный потенциал.

  • 4. Никак не гарантирует прав арендаторов, т.к. они не имеет прав ограничивать сбор ягод, грибов, орехов гражданами для собственных нужд



9. Ситуация с легальным доступом к древесине еще хуже

  • Линия на принудительную арендизацию лесопользования, включая отмену договоров купли-продажи лесных насаждений (в 2009 году) фактически лишила малый бизнес легального доступа к древесине.

  • В результате малый лесной бизнес либо разоряется, либо переходит на использование "схем" разной степени сомнительности.

  • Очень усложнилась процедура заготовки древесины гражданами для собственных нужд. В ряде случае она стала невозможной.

  • Обязательным компонентом совершенствования правоприменения в лесном секторе должен быть анализ качества законодательно-нормативной базы и его доведение до каких-то минимально общепринятых международных стандартов, которые, конечно, должны учитывать специфику как отдельных стран, так и регионов.



10. Необходимо, чтобы органы государственной власти также выполняли требования законов

  • Мы не будем касаться проблемы коррупции - эта отдельная огромная и очень интересная тема. Рассмотрим ситуацию с информационной открытостью государственной системы управления лесами

  • Основными документами лесного планирования в соответствии с Лесным кодексом 2006 года являются лесные планы субъектов РФ, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств.

  • По состоянию на начало 2010 года в Интернет удалось обнаружить лесные планы около 20 субъектов РФ (т.е. около 25%). Качество этой документации, как правило, очень низкое. Ситуация с лесохозяйственными регламентами еще хуже.

  • Каким образом можно выполнять требования плановых документов, которые недоступны для широкого круга заинтересованных сторон?



11. Закон №8-ФЗ (09.02.2009) и Постановление Правительства РФ №953 (24.11.2010)

  • 1.01.2010 вступил в силу Федеральный закон РФ от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

  • В нем содержится перечень из 29 разделов, которые должны быть отражены на интернет-сайтах как федеральных, так и региональных органов управления лесами.

  • 24.11.2010 г было принято Постановление Правительства РФ №953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти».

  • В нем содержится уже 56 разделов, по которым должна быть предоставлена информация

  • В законе и в постановлении указано, что эта информация должна быть актуальна и доступна для использования при помощи общедоступного программного обеспечения.



12. Их "выполнение"

  • 1. Неправительственным природоохранным организациям пока удалось выявить лишь 71 официальный интернет-ресурс региональных органов управления лесами. Официальный список таких сайтов нами не обнаружен.

  • 2. Для 10 субъектов РФ такие интернет-сайты пока найти не удалось.

  • 3. Только 32 интернет-ресурса имеют сколь-нибудь содержательное информационное наполнение, но и оно, как правило, не соответствует требованиям ФЗ №8 от 09.02.2010.

  • Для совершенствования правоприменения в лесном секторе необходимо, чтобы российские органы государственной власти также выполняли требования законов, в частности, регулирующих доступ к информации об их деятельности



13. Повторим выводы:

  • 1 . Обязательным компонентом совершенствования правоприменения в лесном секторе должен быть анализ качества законодательно-нормативной базы и его доведение до каких-то минимально общепринятых международных стандартов, которые в то же время будут учитывать специфику государств и регионов.

  • Современная законодательно-нормативная база, регулирующая использование лесов местным населением и малым бизнесом совершенно неудовлетворительна. Иллюстрация серьезных недостатков - бесконечные изменения Лесного кодекса 2006 года и продолжающаяся его активная критика.

  • Предложения НПО по решению проблем в этой области, которые были сделаны в последние 2 года остаются без каких-либо заметных последствий.

  • Мы продолжим работу в этом направлении.



14. Повторим выводы:

  • 2. Для совершенствования правоприменения в лесном секторе необходимо, чтобы органы государственной власти также выполняли требования законов, в частности, регулирующих доступ к информации об их деятельности.

  • Призывы НПО к обеспечению информационной открытости органов управления лесами, сделанные за последние 9 месяцев, пока не принесли реальных результатов, хотя в последние два месяца наметились положительные тенденции.

  • Мы уверены, что вступление в силу ФЗ№8 (9.02.2009) и появление РП № 593 (24.11.2009) создало достаточно мощную законодательно-нормативную базу, чтобы ситуация в этой области изменилась.



Похожие:

Семинар \"Совершенствование лесного законодательств в свете инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее\" Москва Торгово-промышленная палата 26 марта 2010 года iconС 01. 01. 2010 года вводится в действие новый Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 года №209

Семинар \"Совершенствование лесного законодательств в свете инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее\" Москва Торгово-промышленная палата 26 марта 2010 года iconСуществует теория увеличения результативности при увеличении риска
Совета Форума с Владимиром Николаевичем Мегре, прошедшей 15 марта 2009 года в г. Москва достигнута договоренность о нижеследующем:...
Семинар \"Совершенствование лесного законодательств в свете инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее\" Москва Торгово-промышленная палата 26 марта 2010 года iconКлючевая тема: «Совершенствование стратегического управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика перехода к новой инновационной экономике»
«Совершенствование стратегического управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика перехода к новой...
Семинар \"Совершенствование лесного законодательств в свете инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее\" Москва Торгово-промышленная палата 26 марта 2010 года iconКлючевая тема: «Совершенствование стратегического управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика перехода к новой инновационной экономике»
«Совершенствование стратегического управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика перехода к новой...
Семинар \"Совершенствование лесного законодательств в свете инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее\" Москва Торгово-промышленная палата 26 марта 2010 года iconМосква, 08. 04. 2010 Москва, 08. 04. 2010
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах
Семинар \"Совершенствование лесного законодательств в свете инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее\" Москва Торгово-промышленная палата 26 марта 2010 года iconМосква 1-2 марта 2006 г
Ключевые моменты новой процедуры определения и выдачи технических условий подключения объекта капитального строительства к тепловым...
Семинар \"Совершенствование лесного законодательств в свете инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее\" Москва Торгово-промышленная палата 26 марта 2010 года iconСеминар-практикум по wgs-84 в рамках Специального проекта икао для государств Восточной части Европейского региона Москва, мак 4-6 октября 2004 года Цель презентации
Семинар-практикум по wgs-84 в рамках Специального проекта икао для государств Восточной части Европейского региона Москва, мак 4-6...
Семинар \"Совершенствование лесного законодательств в свете инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее\" Москва Торгово-промышленная палата 26 марта 2010 года iconДействовавшие в 2010 году Действовавшие в 2010 году
Работница оформила отпуск по уходу за ребенком с 1 марта 2011 года, работая в фирме «Сокол»
Семинар \"Совершенствование лесного законодательств в свете инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее\" Москва Торгово-промышленная палата 26 марта 2010 года iconДействующие в 2010 году Действующие в 2010 году
Работница оформила отпуск по уходу за ребенком с 1 марта 2011 года, работая в фирме «Сокол»
Семинар \"Совершенствование лесного законодательств в свете инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее\" Москва Торгово-промышленная палата 26 марта 2010 года iconВто не едят, в нее вступают: вто не едят, в нее вступают
Международная организация, созданная с целью создания благоприятных условий для равной торговли между странами-членами
Разместите кнопку на своём сайте:
hnu.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©hnu.docdat.com 2012
обратиться к администрации
hnu.docdat.com
Главная страница