Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации




НазваниеСт. 71 – Предметы ведения Российской Федерации Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации
Дата конвертации07.03.2013
Размер445 b.
ТипПрезентации



Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации

  • Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации

  • Ст. 72 – Предметы совместного ведения - те сферы общественных отношений, по регулированию и (или) управлению которыми властные полномочия принадлежат и федеральным органам, и органам субъектов Федерации

  • Ст. 73 – предметы ведения субъектов Российской Федерации (по остаточному принципу)

  • Ст. 76 - приоритет федерального законодательства относительно законодательства субъектов Федерации только в области исключительных полномочий Федерации и по предметам совместного ведения;

  • по предметам, находящимся в исключительном ведении субъектов Федерации, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.



Что такое предметы совместного ведения?

  • Что такое предметы совместного ведения?

  • Совместное ведение - это не совместная компетенция.

  • Предметами совместного ведения являются те сферы общественных отношений, по регулированию и (или) управлению которыми властные полномочия принадлежат и федеральным органам, и органам субъектов Федерации.

  • Ст. 77 Конституции Российской Федерации:

  • В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ФОИВ и ОИВ образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации.



1 – Разграничение полномочий по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения

  • 1 – Разграничение полномочий по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения

  • Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, которые осуществляются этими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (глава IV.1, введена в 2003 г.).

  • 2 – Передача отдельных государственных полномочий и делегирование исполнения части полномочий

  • Исключительные полномочия Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами при условии финансового и организационного обеспечения их исполнения.



Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, исполняемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

  • Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, исполняемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

  • (ст. 26.3 184-ФЗ):

  • поддержка сельскохозяйственного производства

  • программы и проекты в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства

  • организация транспортного обслуживания населения

  • организация библиотечного обслуживания, создание и поддержка государственных музеев, учреждений культуры и искусства

  • организация оказания специализированной медицинской помощи

  • социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов и др.





принцип конституционной законности

  • принцип конституционной законности

  • принцип договорных отношений и добровольности в принятии части полномочий

  • принцип правового равенства сторон

  • принцип установления особенностей

  • принцип обеспечения переданных полномочий

  • принцип контроля за надлежащим выполнением переданных полномочий

  • принцип юридической ответственности



эффективное управление процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации

  • эффективное управление процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации

  • обеспечение единства управления, в том числе исходя из региональных и федеральных интересов

  • обеспечение сбалансированности полномочий

  • конкретизация и детализация полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

  • объединение усилий по развитию региона

  • реализация государственной политики в определенной сфере, обеспечения выполнения целей, задач, функций, прав и обязанностей федерального органа исполнительной власти в регионе и др.



Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливают:

  • Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливают:

  • порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, в том числе о достижении целевых прогнозных показателей и расходовании субвенций из федерального бюджета;

  • права и обязанности ФОИВ по назначению руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих соответствующие полномочия, определению структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

  • полномочия ФОИВ по осуществлению контроля и надзора за осуществлением переданных полномочий, а также порядок их изъятия и возмещения предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации субвенций и др.



Примеры полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации (за счет субвенций из федерального бюджета):

  • Примеры полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации (за счет субвенций из федерального бюджета):

  • В области образования:

  • надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории субъекта Российской Федерации образовательными учреждениями и др.

  • В области социальной защиты:

  • предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по обеспечению жильем инвалидов, ветеранов ВОВ и др.

  • В области содействия занятости населения:

  • содействие гражданам в поиске подходящей работы, социальная адаптация безработных граждан на рынке труда, осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными и др.



Федеральными органами исполнительной власти – органам исполнительной власти субъектов РФ

  • Федеральными органами исполнительной власти – органам исполнительной власти субъектов РФ

  • Органами исполнительной власти субъектов РФ федеральным органам исполнительной власти:

  • в двух случаях:

  • путем заключения соглашения (п. 1 ст.26.8),

  • временное возложение на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях, если:

  • а) катастрофа, ЧС, стихийное бедствие,

  • б) просроченная задолженность субъекта РФ по исполнению долговых или бюджетных обязательств,

  • в) нарушение федерального законодательства при исполнении переданных полномочий.



Проблемы в практике управления:

  • Проблемы в практике управления:

  • Отсутствие единообразия и комплексности в регламентации деятельности органов публичной власти и разработке стандартов государственных и муниципальных услуг

  • Неэффективность механизма передачи государственных полномочий вследствие разных подходов на федеральном и региональном уровне к системе и структуре органов исполнительной власти



  • единство основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной службы;

  • единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной службы;

  • единство требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных и государственных служащих;

  • учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и наоборот;

  • соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных и государственных служащих;

  • соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.



поселение – городское или сельское

  • поселение – городское или сельское

  • муниципальный район

  • городской округ

  • 3 типа осуществляемых полномочий определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ:

  • вопросы местного значения - предметы собственного ведения муниципальных образований, полномочия по ним обязательны к осуществлению за счет собственных средств местных бюджетов;

  • отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации – исполняются за счет субвенций;

  • вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, - добровольно принимаемые за счет собственных средств местных бюджетов полномочия.



Вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено ОМСУ, решаются ОМСУ исключительно на добровольной основе и за счет собственных бюджетных средств.

  • Вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено ОМСУ, решаются ОМСУ исключительно на добровольной основе и за счет собственных бюджетных средств.

  • Например,

  • правом поселений является решение вопросов:

  • создания музеев поселения;

  • участия в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

  • оказания содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения;

  • создания условий для развития туризма.





Наделение отдельными государственными полномочиями может распространяться:

  • Наделение отдельными государственными полномочиями может распространяться:

  • на всю систему органов местного самоуправления, на органы одного вида или уровня, в границах одной или нескольких административно - территориальных единиц,

  • на определенный срок или бессрочно.

  • Условия наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями:

  • только законодательным актом,

  • объем передаваемых полномочий не может быть слишком велик,

  • наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств,

  • контроль со стороны государства за реализацией переданных отдельных государственных полномочий.



законности;

  • законности;

  • постепенности передачи ОМСУ отдельных государственных полномочий, которые могут быть эффективно реализованы ими без ущерба для решения вопросов местного значения;

  • сочетания государственных и местных интересов;

  • содействия органов госвласти субъектов Российской Федерации ОМСУ в осуществлении ими отдельных государственных полномочий;

  • ответственности органов и должностных лиц ОМСУ перед государством за осуществление переданных ОМСУ госполномочий;

  • невозможности наделения ОМСУ полномочиями высших органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также иных государственных органов субъекта, если эти полномочия составляют исключительную компетенцию последних;

  • невозможности наделения ОМСУ отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации без передачи им финансовых и материальных средств, необходимых для осуществления ими указанных полномочий.



Передача собственных полномочий субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения

  • Передача собственных полномочий субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения

  • Общее правило сводится к тому, что передача собственных полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения разрешена, если это не запрещено п.6 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

  • На местный уровень могут передаваться лишь отдельные полномочия в рамках тех сфер, которые названы в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона, недопустимо передавать всю функцию, указанную в каком-либо из подпунктов названной статьи.



Передача на местный уровень делегированных субъектам федеральных полномочий допустима только в случае, если это прямо разрешено федеральным законом.

  • Передача на местный уровень делегированных субъектам федеральных полномочий допустима только в случае, если это прямо разрешено федеральным законом.

  • Собственные полномочия субъектов РФ разрешены к субделегированию «по умолчанию» - для этого не нужна специальная разрешающая оговорка в законе. Поэтому приходится сравнить полномочия субъектов РФ, закрепленные в иных законах, с перечнем собственных полномочий субъектов РФ в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

  • Если же полномочие не подпадает под собственные полномочия субъектов РФ по ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, то оно не может быть делегировано на местный уровень, если федеральный закон этого прямо не разрешает.



Преимущественно передаются ОМСУ государственные полномочия субъекта Российской Федерации в области:

  • Преимущественно передаются ОМСУ государственные полномочия субъекта Российской Федерации в области:

  • совершение нотариальных действий;

  • ведение воинского учета;

  • управление жилищным фондом;

  • использование лесов;

  • архивное дело;

  • осуществление мер социальной защиты и др.



Похожие:

Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации iconДецентрализация власти в Российской Федерации: опыт 1990-х 2000-х годов г. Бишкек сентябрь 2004 г
Установление исключительных предметов ведения, предметов совместного ведения и вопросов местного значения
Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации icon1. Провести в 2012 году в Российской Федерации Год российской истории. Провести в 2012 году в Российской Федерации Год российской истории
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого...
Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации iconПравовая база государственной регистрации лс в Российской Федерации Конституция Российской Федерации
Регистрация лекарственных средств в Российской Федерации Современные требования к регистрационному досье
Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации iconСтатья 15. Общие требования к организации образовательного процесса
Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,...
Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации iconПриказ Министерства финансов Российской Федерации от 5 сентября 2008 г. №92н
Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между...
Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации iconО механизмах реализации указанного полномочия будет рассказано далее
Правительству Российской Федерации предоставлено полномочие по осуществлению координации деятельности государственных жилищных инспекций...
Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации iconПостановление Правительства Российской Федерации
Службы внешней разведки Российской Федерации, фсб россии, Федеральной службы охраны Российской Федерации, образовательных учреждений,...
Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации iconПостановление Правительства Российской Федерации
Службы внешней разведки Российской Федерации, фсб россии, Федеральной службы охраны Российской Федерации, образовательных учреждений,...
Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации iconКонституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации Ст. 71 – Предметы ведения Российской Федерации iconЗакон Российской Федерации «Об образовании» Закон Российской Федерации «Об образовании» Трудовой кодекс Российской Федерации
Письмо n 03-52/46 от 18 августа 2010г. «Разъяснения по применению Порядка аттестации педагогических работников государственных и...
Разместите кнопку на своём сайте:
hnu.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©hnu.docdat.com 2012
обратиться к администрации
hnu.docdat.com
Главная страница