Программа финансирования охраны окружающей среды




НазваниеПрограмма финансирования охраны окружающей среды
Дата конвертации03.03.2013
Размер653 b.
ТипПрограмма


Обзор деятельности Государственного фонда охраны окружающей природной среды Украины Основные выводы и рекомендации

  • Нелли Петкова

  • Программа финансирования охраны окружающей среды


Структура презентации

  • Методология обзора деятельности

  • Цели обзора деятельности

  • Оценка деятельности Государственного фонда Украины: 2006 г.

  • Основные результаты и выводы

    • финансовая дисциплина
    • эффективность управления
    • экологическая эффективность
  • Основные рекомендации

  • Извлеченные уроки



Методология обзора деятельности

  • На основе критериев, определенных в «Образцах лучшей практики управления государственными природоохранными расходами (УГПР)»

    • экологическая эффективность
    • финансовая дисциплина
    • эффективность управления
  • Методические материалы «FitchRatings» по финансовой дисциплине и финансовому анализу

  • Обзор проводился в тесном сотрудничестве с Министерством охраны окружающей природной среды с участием представителей других ключевых министерств

  • Проект поддерживался финансовыми ресурсами Швейцарии и Нидерландов





Оценка деятельности Государственного фонда Украины: 2006 г.



Основные результаты и выводы: финансовая дисциплина

  • В целом более масштабные реформы системы государственных финансов пошли на пользу деятельности Национального фонда

    • В 1998 г. – преобразован из внебюджетного фонда в «специальный» бюджетный фонд – более эффективный контроль со стороны Парламента
    • Создано Государственное казначейство и открыт Единый казначейский счет: все доходы и расходы Фонда проходят через этот счет – более эффективный финансовый контроль за расходами
    • Создана Счетная палата – более эффективный контроль за расходами бюджетных организаций
    • На Государственную налоговую инспекцию возложена ответственность за платежи за загрязнение – значительное увеличение доходов
    • Создан паспорт бюджетных программ – попытка внедрить программно-целевое бюджетирование и усовершенствовать разработку программ
    • В связи с жесткими нормами Бюджетного кодекса и годовых законов о бюджете – осмотрительная налогово-бюджетная политика
    • Бартерные и другие неденежные операции в основном упразднены, все доходы в настоящее время поступают в денежной форме
  • Фонд в целом соблюдает основные критерии финансовой дисциплины



Основные результаты и выводы: эффективность управления

  • Управление проектным циклом не соответствует типу финансируемых расходов

    • Структура управления: большинство элементов присутствует, но лишь отдаленно соответствует лучшим образцам международной практики
    • Отсутствует специальный профессиональный персонал и отдельная административная структура для управления ресурсами Фонда
    • Функции оценки и отбора раздроблены между слишком большим числом людей и уровней
    • Оценка проектов – формальный процесс – проверка предложений на соответствие требованиям законодательства и бюджета, однако отсутствуют четкие критерии и правила оценки и отбора проектов – отсутствуют навыки проведения обоснованных оценок
    • Эффективность с точки зрения затрат – критерий отбора, не играющий важной роли – данные по затратам на эксплуатацию и техническое обслуживание не собираются
    • Основные механизмы фактического предоставления средств – гранты – схожие с прямой закупкой товаров и услуг от имени государства – государственные закупки не должны быть основной обязанностью учреждения сферы государственных финансов
    • Законодательство о Фонде не обеспечивает его операционной независимости и защиты персонала от случаев политического вмешательства
  • Необходима срочная реорганизация структуры управления Фонда в соответствии с образцами лучшей международной практики

  • Необходимо внедрить надлежащие инструменты управления циклом проекта, с тем чтобы обеспечить отбор проектов, наиболее эффективных с точки зрения затрат



Основные результаты и выводы: экологическая эффективность

  • Экологическая эффективность – сложно оценивать

    • Фонд поддерживает большое число программ по разным компонентам окружающей среды
    • Программирование по-прежнему имеет свои недостатки – отсутствуют четкие приоритеты и целевые показатели
    • В 2006 г. – 8 программ МООС поддерживалось ресурсами Фонда + 15 программ 5 других министерств финансировалось ресурсами Фонда – не была создана критическая масса ресурсов
    • Слабое информационное взаимодействие с потенциальными клиентами – Фонд не старается выявлять надлежащие проекты
    • Годовой бюджет, лежащий в основе расходов Фонда, не совместим со долгосрочными графиками реализации инвестиционных проектов – это ставит под угрозу завершение проектов
    • Фонд не контролирует реализацию проектов и полученные экологические результаты
    • Информация о фактических расходах является неполной и недостоверной и отсутствует на общенациональном уровне
  • Необходимо по-новому сформулировать приоритеты, сузить их и претворить их в реалистичные и измеримые целевые показатели

  • Необходимо достигнуть политический консенсус по стратегическим направлениям, которые будут поддерживаться ресурсами Фонда



Основные рекомендации

  • Сокращение числа фондов и концентрация доходов для получения критической массы ресурсов

  • Внедрение конкретных узких приоритетов, ориентированных на инвестиции

  • Разработка надлежащей организационной структуры и структуры управления – создание отдельного подразделения, наделенного определенной автономией в сфере управления

  • Создание высокого потенциала в сфере управления циклом проекта – проведение оценок и отбора в соответствии с образцами лучшей международной практики

  • Внедрение среднесрочного прогноза бюджета для облегчения беспрепятственной реализации долгосрочных проектов

  • Внедрение и осуществление регулярного мониторинга и контроля за отдельными инвестиционными проектами, реализуемыми при поддержке Фонда

  • Сбор данных на общенациональном уровне и создание базы данных по проектам, финансируемым Фондом, содержащей основную финансовую, техническую и экологическую информацию





Похожие:

Программа финансирования охраны окружающей среды iconТенденции финансирования охраны окружающей среды в странах векца карла Бертуцци, Ксавье Лефлев
Представить анализ финансирования охраны окружающей среды в странах векца и выводы по мерам политики в этой сфере министрам на Белградской...
Программа финансирования охраны окружающей среды iconПолитика Российской Федерации в области охраны окружающей среды
А. Г. Ишков, Директор Департамента государственной политики в области охраны окружающей среды мпр россии, Сопредседатель подгруппы...
Программа финансирования охраны окружающей среды iconМинистерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь Цель локального мониторинга окружающей среды
Объекты локального мониторинга окружающей среды выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками
Программа финансирования охраны окружающей среды iconПрограмма на 2011 2015 гг
Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии является основной правительственной структурой, отвечающей за координацию...
Программа финансирования охраны окружающей среды iconЗадача Программы обеспечение стабильной экологической обстановки, улучшение качества окружающей среды до благоприятного для жизнедеятельности общества состояния
Алматы /Раздел 3 Экология достижению стратегических целевых индикаторов Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан...
Программа финансирования охраны окружающей среды iconОрганизационно-правовые меры охраны окружающей среды от загрязнения сточными водами в субъектах РФ (на примере вологодской области)

Программа финансирования охраны окружающей среды icon§19 Загрязнение окружающей среды Выполнила ученица 10 д класса Джафарова Гульнара
...
Программа финансирования охраны окружающей среды iconПрограмма действий нпо челябинского региона в области окружающей среды и здоровья май, 2003Г. Цель программы: Улучшение экологического состояния и здоровья
Программа действий нпо челябинского региона в области окружающей среды и здоровья май, 2003Г
Программа финансирования охраны окружающей среды iconДесятая встреча Сети срг пдоос по финансированию охраны окружающей среды в векца 22 – 23 февраля 2007 г. Париж (Франция)
Десятая встреча Сети срг пдоос по финансированию охраны окружающей среды в векца 22 23 февраля 2007 г. Париж (Франция)
Программа финансирования охраны окружающей среды iconГэф обеспечивает финансирование, помогая развивающимся странам решать задачи, предусмотренные международными конвенциями в области охраны окружающей среды

Разместите кнопку на своём сайте:
hnu.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©hnu.docdat.com 2012
обратиться к администрации
hnu.docdat.com
Главная страница