Состояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт?




НазваниеСостояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт?
Дата конвертации02.03.2013
Размер627 b.
ТипПрезентации


Состояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт?

  • Храмцовская Наталья Александровна

  • ведущий  эксперт по управлению документацией компании «Электронные Офисные Системы», член “Гильдии Управляющих Документацией” и ARMA International


Основные цели и задачи «электронного правительства»

  • Часто называются следующие задачи:

    • Оказание услуг населению и организациям в электронном виде
    • Прозрачность государственного управления, открытость государственных данных и информации
    • Развитие прямой демократии, вовлечение население в государственное управление
    • Электронное здравоохранение, образование, суд, наука и т.д.


Настоящие цели и задачи «электронного правительства»

  • Защита, сохранение и укрепление существующего политико-экономического строя

  • Обеспечение политической, экономической и военной безопасности, борьба с терроризмом

  • Повышение конкурентоспособности национальной экономики

  • Как следствие, большое значение имеет повышение эффективности государственной машины и её преобразование – в первую очередь, благодаря внедрению ИКТ



Особенности России, которые можно и нужно использовать

  • Сильная центральная власть

  • Понимание того, что интересы группы и общества все же важнее интересов отдельного индивидуума

  • Использование не только убеждения, но и принуждения (естественно, в соответствии с действующим законодательством)

  • Возможность использовать зарубежный опыт

  • Все это позволяет сделать быстрый рывок вперед, при наличии политической воли высшего руководства и необходимых ресурсов



Проблемы построения «электронного правительства»

  • Политический уровень – поддержка программы построения «электронного правительства» высшим руководством страны

  • Правовой уровень – пришло время революционных решений

  • Организационный уровень – на федеральном уровне пока что, в основном, пишутся концепции и заседают комитеты, но «лёд тронулся»

  • Технологический уровень – достаточно высок



Движение вперед на организационном уровне

  • Положение о системе межведомственного электронного документооборота (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754)

  • Технические требования к организации взаимодействия системы МЭДО с СЭД федеральных органов исполнительной власти (утв. распоряжением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 1403-р)

  • Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697)



Движение вперед на организационном уровне

  • Распоряжение Правительства Российской Федерации №1475-р от 15 октября 2009 г. - ОАО "Ростелеком" - единый национальный оператор инфраструктуры электронного правительства.

  • Системный проект формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства (утв. 13 июля 2010 г.) Среди первоочередных проблем - юридическая значимость электронного документа



Смена Председателя Правительственной комиссии

  • С.С. Собянин - Председатель Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления



«Электронное правительство» - это электронные документы

  • В своей практической реализации «электронное правительство» - это на 95% электронный документооборот

  • Права государства, граждан и организаций должны документироваться в электронном виде не менее надежно, чем на бумаге

  • Решение правовых и организационных проблем не должно отставать от решения технических проблем



Федеральные законы от 27 июля 2010 г.

  • № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

  • № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (изменения внесены в 26 законов)

  • № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»

  • № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования»



Изменения внесены в ряд законов информационного блока

  • «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ. Введено понятие «электронный документ»

  • «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ. Согласие на обработку персональных данных можно будет получать и в электронном виде



Изменения внесены в ряд законов информационного блока

  • «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ Ответы на обращения граждан госорганы теперь могут направлять электронным образом

  • «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ Доступ к архивным документам и к НСА архивов будет предоставляться не только в читальных залах самих архивов, но и через Интернет



Изменения в других законах

  • «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ Изменен порядок ведения двух их трех наиболее важных Единых государственных реестров: ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Уравнивание в правах бумажных и электронных документов, которые представляются в налоговые органы при государственной регистрации



Изменения в других законах

  • «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ Лицензирования в электронной форме, электронное лицензионное дело

  • 8 законов, регулирующих пенсионное обеспечение Взаимодействие граждан с пенсионными фондами в электронном виде, и использования электронных документов для подтверждения трудового стажа при назначении пенсии



Новые законопроекты (приняты в первом чтении)

  • № 305592-5 ФЗ Об электронной подписи (22 января 2010 г.)

  • № 305604-5 О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об электронной подписи» (22 января 2010 г.)

  • № 282499-5 О внесении изменений в ФЗ «О персональных данных» (5 мая 2010 г.)

  • № 373426-5 О внесении изменений в некоторые законо-дательные акты в части регулирования обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля (7 сентября 2010 г.)



Состояние дел на октябрь 2010 года

  • № 385329-5 Законопроект «О бухгалтерском учете» (внесен Правительством в Государственную думу 2 июня 2010 г.)

    • Возможность ведения и хранения первичной бухгалтерской документации в электронном виде
  • В августе 2010 г. Федеральная нотариальная палата направила в нотариальные палаты субъектов РФ для обсуждения Особенную часть проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».



Наиболее интересный для России мировой опыт

  • Единое законодательство для бумажных и электронных документов

  • Межведомственное электронное взаимодействие, государственная электронная почта

  • Общегосударственные реестры, электронные карты гражданина

  • Государственные электронные архивы



Создание законодательно-нормативной базы

  • В зарубежной практике принимается, что электронный документ – это, в первую очередь, документ. Никто не идет на создание отдельного законодательства для бумажных документов и отдельного - для электронных.

  • Везде, где требуется создание или предъявление документа, документ может создаваться в любой форме, если законодательство прямо не установлено иное

  • Противопоставление в российском законодательстве письменной формы и электронной формы – плохая идея, идущая вразрез с мировой практикой



Создание законодательно-нормативной базы

  • Франция – в Гражданском Кодексе лишь несколько коротких статей. Суть: там где по закону требуется письменный документ, этому требованию удовлетворяет документ электронный

  • Италия – Кодекс «Электронного правительства».

    • ст.20. Электронные документы. 1. Электронные документы в любом формате, записанные на электронном носителе информации и переданные с помощью ИКТ … являются действительными и удовлетворяют всем целям законодательства


Учёт различной готовности ведомств

  • Бессмысленно предписывать работу с электронными документами тем ведомствам, которые к этому ещё не готовы

  • США: Закон о сокращении бумажного документооборота в государственных органах – жесткие ограничения на введение новых бумажных форм в госорганами

  • Россия: Каждую неделю новыми нормативными актами вводятся новые виды бумажных документов



Опыт Италии

  • «Электронные реестры» (protocollo informatico)

  • «Зарегистрированная электронная почта» (posta elettronica certificata)

  • «Заменяющее» сохранение / архивация (conservazione sostitutiva / archiviazione sostitutiva)

    • "Заменяющее" сохранение - регулируемая итальянским законодательством электронная процедура, способная обеспечить во времени юридическую значимость электронных документов. При определенных условиях позволяет заменять бумажные документы электронными. Предусмотрено использование отметок времени.


Государственная электронная почта Италии

  • Ст. 45 (2) CDA: «Электронный документ, переданный с использованием телекоммуникационных средств, считается [...] полученным получателем с того момента, когда он становится доступным в почтовом ящике, предоставленном провайдером получателя по электронному адресу, объявленному получателем»

  • Согласие получателя на получение им сообщений зарегистрированной электронной почты:

    • Государственные органы обязаны принимать такие сообщения (ст. 3, 47 (3)) и 48 CDA)
    • Явно выраженное согласие необходимо в случае переписки между коммерческими организациями


Использование государственных реестров

  • Отпадает необходимость выдавать гражданам и организациям на руки огромные массивы документов

  • Противоречие: Объединение и многократное использование данных из реестров - и защита персональных данных

  • Опыт: при одинаковой технической оснащенности, страны, делающие упор на защиту ПД, отстают в реализации программ «электронного правительства»



Пришло время создавать электронные архивы юридически значимых документов

  • Все более широкое использование электронных документов заставляет задуматься от их надежном хранении в течении установленных сроков

  • Распечатка ЭД на бумаге – часто не лучшее решение

  • Пора переработать законодательно-нормативную базу и регламентировать как архивное хранение государственных электронных документов, так и хранение электронных документов в организациях



Бумага в опасности!

  • Опасность преждевременного перехода на чисто электронный документооборот. Бумажные документы по-прежнему необходимы:

    • В случае длительного хранения документов
    • На случай ЧП
    • Для гарантированного взаимодействия в условиях неравномерного технического уровня развития ведомств
  • Опыт США по сокращению бумажного документооборота



Основные проблемы совершенствования законодательно-нормативной базы

  • Угроза возникновения отдельных законодательств для бумажных и электронных документов

  • Необходимость технологической нейтральности законодательства

  • Многоуровневость законодательно-нормативной базы, лидирующая роль регионов

  • Необходимость учета многоукладности современного российского делопроизводства

  • Переход от бумажного документооборота идет не к чисто электронному, а к смешанному документообороту



Текущее положение дел



Оперативная информация от компании «ЭОС»: новости, нормативные документы, аналитические материалы и статьи



Блог читают в 60 странах мира





Похожие:

Состояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт? iconЗначение стандартов для успеха электронного правительства Основные проблемы электронного правительства на данный момент
Отсутствие единого подхода, «зоопарк» технологических, организационных и правовых решений
Состояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт? iconПрогнозирование рынка труда: международный опыт и возможные пути развития в России Юрий Андриенко, Сергей Гуриев, Ирина Денисова
Прогнозирование рынка труда: международный опыт и возможные пути развития в России
Состояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт? iconДоклада Регулирование итк-технологий Международный опыт Отечественный опыт Использование Грид-подхода

Состояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт? iconМеждународный опыт использования нефтехимической продукции в реализации государственных программ по энергосбережению Сергей Андреев Глава basf бизнес Центра Россия и СНГ энергоэффективность – приоритет государственной политики России
Международный опыт использования нефтехимической продукции в реализации государственных программ по энергосбережению Сергей Андреев...
Состояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт? iconНаружная реклама в России. Современное состояние и перспективы развития. Cанкт-Петербург
Структура Российской наружной рекламы (рост суммарной площади рекламных поверхностей)
Состояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт? iconКонцепция электронного правительства Лебедева И. А
Следовательно, перед современным государством стоят те же самые задачи изменения системы управления, что и перед фирмой
Состояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт? iconМногоуровневое управление производством (состояние, проблемы, перспективы) Л. М. Яковис Санкт-Петербургский государственный политехнический университет
Многоуровневое управление производством (состояние, проблемы, перспективы) Л. М. Яковис
Состояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт? iconE-doc система электронного документооборота   сэд e-doc
Данный документооборот создан с учетом специфики казахстанского делопроизводства и соответствует требованиям Постановления Правительства...
Состояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт? iconО внедрении электронной цифровой подписи в странах СНГ опыт и перспективы развития М. Махмудов, директор цнтми, Узбекистан
О внедрении электронной цифровой подписи в странах СНГ опыт и перспективы развития
Состояние и перспективы электронного правительства в России. Что нам подсказывает международный опыт? iconМеждународный опыт создания центров компетенций Международный опыт создания центров компетенций

Разместите кнопку на своём сайте:
hnu.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©hnu.docdat.com 2012
обратиться к администрации
hnu.docdat.com
Главная страница