Опыт оценки регулирующего воздействия в России: находки и проблемы Крючкова Полина Викторовна




НазваниеОпыт оценки регулирующего воздействия в России: находки и проблемы Крючкова Полина Викторовна
Дата конвертации22.02.2013
Размер445 b.
ТипПрезентации


Опыт оценки регулирующего воздействия в России: находки и проблемы

  • Крючкова Полина Викторовна,

  • Д.э.н., проф. НИУ ВШЭ


Основные вопросы

  • Кейс 1: ОРВ в сфере корпоративного законодательства

  • Кейс 2: проекты технических регламентов

  • Кейс 3: оценка достоверности информации

  • Кейс 4: оценка эффекта сокращения конкуренции



Кейс 1: ОРВ в сфере корпоративного законодательства

  • Год: 2005

  • Предмет: проведение ОРВ по вопросам корпоративного законодательства

  • Результат: 8 полномасштабных ОРВ

  • http://www.beafnd.org/ru/projects/completed_projects/bea_project/bulletins/

  • Заказчик:Минэкономразвития (Департамент корпоративного управления)

  • Исполнитель: Бюро экономического анализа



ОРВ в сфере корпоративного законодательства

  • Цели:

    • Четко сформулировать проблему
    • Структурировать дальнейшее обсуждение
    • Разработать методические подходы к применению ОРВ


ОРВ в сфере корпоративного законодательства

  • Подход: использовалась «классическая» схема ОРВ (отсутствовал проект НПА):

    • Проблема
    • Цель регулирования
    • Группы
    • Варианты решения
    • Предпочтительная опция
    • Мониторинг
    • Влияние на смежные области
    • Дополнительная информация


ОРВ в сфере корпоративного законодательства

  • ОРВ:

    • Повышение ответственности директоров и менеджеров АО
    • Защита прав кредиторов при проведении реорганизации юридического лица
    • Спецификация прав на «ничейные» ценные бумаги
    • Ответственность основного общества по долгам дочернего общества
    • Правовое регулирование дробных акций
    • Распределение прав и ответственности при хищении бездокументарных ценных бумаг
    • Регулирование перекрестного владения акциями
    • Определение понятия аффилированных лиц в корпоративном законодательстве


Спецификация прав на «ничейные» ценные бумаги

  • Проблема:

    • Значительное кол-во «ничейных» акций, которые по закону нельзя признать выморочными
    • Дополнительные издержки эмитентов и регистраторов, риски, если счета будут закрыты
    • Потенциально: трудности с проведением корпоративных действий (например, сделок с заинтересованностью)


Спецификация прав на «ничейные» ценные бумаги

  • Цель:

    • Определение условий (признаков) отнесения ценных бумаг к «ничейным»
    • Решение вопроса о юридической судьбе «ничейных» ценных бумаг при отсутствии (невыявлении) наследников/правопреемников у умершего/ликвидированного владельца, а также отсутствия в течение продолжительного времени обратной связи между владельцем ценной бумаги и эмитентом (и/или регистратором)


Спецификация прав на «ничейные» ценные бумаги

  • Варианты:

    • Вариант А. Сохранение статус-кво
    • Вариант B. Аннулирование «ничейных» ценных бумаг
    • Вариант С. Постепенное утрачивание правомочий «отсутствующим» собственником.
    • Вариант D. Одномоментное утрачивание правомочий «отсутствующим» собственником.


Выгоды и издержки выбранного варианта



Выгоды и издержки выбранного варианта



Выгоды и издержки выбранного варианта



ОРВ в сфере корпоративного законодательства

  • Уроки:

    • При движении от проекта НПА объем «классического» ОРВ становится безграничным (множество развилок)
    • Даже при достаточно узком определении проблемы количество вариантов может быть очень большим
    • ОРВ не способна убедить группы интересов


Кейс 2: Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов

  • Предмет: разработка методологии оценки социально-экономических последствий принятия технических регламентов:

  • Результат: Методические рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов (утверждены Приказом Минпромэнерго России от 12 апреля 2006 года №78 )

  • Заказчик: Минпромэнерго России (Департамент технического регулирования)

  • Исполнитель: Бюро экономического анализа и МГУ им. М.В. Ломоносова; разработчики проектов технических регламентов



Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов

  • Предложено использовать нестандартную форму подготовки финансово-экономического обоснования к проектам технических регламентов:

    • Сравниваются состояния до принятия ТР и после принятия
    • Основная задача – показать, что введение технического регламента окажет положительное воздействие на экономику
    • Выгоды от введения технического регламента должны превышать издержки, связанные с его принятием и применением


Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов

  • Потенциальные выгоды от введения технического регламента:

    • Повышение уровня безопасности (снижение уровня риска)
    • Иные экономические эффекты (облегчение экспорта, создание условий для импортозамещения, возможное ограничение конкуренции и т.п.)
  • Затраты:

    • Связанные с выполнением содержательных требований (в том числе издержки адаптации к измененным требованиям)
    • Административные издержки (оценка соответствия)


Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов



Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов



Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов



Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов



Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов



Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов



Эффективность процедур разработки технических регламентов

  • Основные вопросы:

    • Представленность интересов в процессе публичных обсуждений
    • Воздействие публичных обсуждений на качество проектов технических регламентов
    • Рекомендации по совершенствованию процедуры
  • Информационная база исследования:

    • протоколы общественных слушаний проектов технических регламентов (68 слушаний, с марта 2005 г. по март 2006 г.);
    • перечни замечаний, составленные разработчиками проектов технических регламентов (по 8 проектам)


Участие в общественных слушаниях представителей различных групп интересов (в среднем по 68 обсуждениям)



Участие в общественных слушаниях представителей различных регионов (в среднем по 68 обсуждениям)



Кейс 3:Оценка достоверности информации

  • ОРВ ПРОЕКТА ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАХОВЫХ ТАРИФОВ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦА ОПАСНОГО ОБЪЕКТА ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА В РЕЗУЛЬАТЕ АВАРИИ НА ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ, ИХ СТРУКТУРЫ И ПОРЯДКА ПРИМЕНЕНИЯ СТРАХОВЩИКАМИ ПРИ РАСЧЕТЕ СТРАХОВОЙ ПРЕМИИ

  • Исполнитель: РСПП

  • Год: 2011



Кейс 3:Оценка достоверности информации

  • Задачи:

    • определить, соответствует ли заложенный объём перераспределяемых средств требованиям качества. Для этого необходимо сопоставить статистические данные финансово-экономического обоснования проекта предлагаемого Постановления и других источников Т.е. необходимо построить заявляемую экономическую модель постановления и верифицировать её на основе иных доступных данных, как в целом, так и по отдельным субъектам предпринимательской деятельности.
    • Оценить, достигаются ли при помощи устанавливаемых тарифов заявленные цели исходного правового регулирования (закона №225-ФЗ, в соответствии с которым принимается закон), существуют ли менее затратные для общества способы достижения указанных целей.


Кейс 3:Оценка достоверности информации



Кейс 3:Оценка достоверности информации



Кейс 3:Оценка достоверности информации



Кейс 4: оценка эффекта воздействия на конкуренцию

  • Часто увеличение административных издержек или введение дополнительных ограничений приводит к ограничению конкуренции на рынке

  • Можно ли оценить воздействие ограничения конкуренции на общественное благосостояние?

  • Пример: поправки в закон «О торговле»





Кейс 4: оценка эффекта воздействия на конкуренцию

  • Шаг 1: Аналитически показано, что поправки в закон о торговле ведут к ограничению конкуренции

  • Шаг 2: предположение в результате неблагоприятного изменения, которое, однако, не сопровождается непосредственным сговором о ценах, цены повышаются на 1% (на основании эмпирической работы западных авторов)



Кейс 4: оценка эффекта воздействия на конкуренцию

  • Шаг 3: предполагаем, что эластичность спроса на продовольственные товары составляет менее 0.5, но свыше 0.25

  • Шаг 4: чистые потери общественного благосостояния составят 0.125-0.25% от оборота рынка

  • Шаг 5: Оборот розничной торговли продовольственными товарами в Российской Федерации в 2010 г. составил 8 трлн. руб. (данные ФСГС), при этом доля розничных сетей составляет около 18%. Если считать, что безвозвратные потери общественного благосостояния возникают только в сегменте торговли розничных сетей, их величина при указанных выше предпосылках находится в интервале 1.8-3.6 млрд. руб. в год.



Кейс 4: оценка эффекта воздействия на конкуренцию

  • Шаг 6: предполагаем, что в несетевой рознице рост цен вследствие ограничения конкуренции будет в 2 раза ниже

  • Шаг 7: потери в этом сегменте - 4.1-8.2 млрд.руб. в год

  • Шаг 8: чистые потери благосостояния 5.9-11.8 млрд. руб. в год.

  • Шаг 9: потери покупателей 47.12-47.16 млрд.руб. в год



Кейс 4: оценка эффекта воздействия на конкуренцию

  • Потери от КНД:

    • Доля решений ФАС, отмененных судом, в течение последних лет колеблется в пределах от 15 до 20% - ошибочные решения
    • Снижение стандартов доказательств: рост числа дел и числа неправомерных обвинений
    • Оценка роста числе дел – дополнительно 120, оценка числа неправомерных обвинений – 30%
    • Прямые издержки хоз. субъектов – по верхней границе штрафа (5 млн. руб.)
    • Издержки государства: 30-40% от издержек компании
    • Совокупные издержки 780-840 млн. рублей в год


Похожие:

Опыт оценки регулирующего воздействия в России: находки и проблемы Крючкова Полина Викторовна iconПримеры регулирующего воздействия на телекоммуникационный рынок Новая редакция Гражданского кодекса РФ

Опыт оценки регулирующего воздействия в России: находки и проблемы Крючкова Полина Викторовна iconЧто такое оценка? X. Оценка регулирующего воздействия
Введение Требований к безопасности линий электропередач по расчистке зеленых насаждений в местах пролегания лэп
Опыт оценки регулирующего воздействия в России: находки и проблемы Крючкова Полина Викторовна iconСоколова Елена Викторовна музыкальный руководитель Соколова Елена Викторовна музыкальный
...
Опыт оценки регулирующего воздействия в России: находки и проблемы Крючкова Полина Викторовна iconПедсовет Воспитательный потенциал урока: проблемы, находки и решения
«Содержание образования должно обеспечивать…формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного...
Опыт оценки регулирующего воздействия в России: находки и проблемы Крючкова Полина Викторовна icon1. Осознание проблемы негативного воздействия школы на здоровье учащихся и необходимости ее незамедлительного разрешения
Осознание проблемы негативного воздействия школы на здоровье учащихся и необходимости ее незамедлительного разрешения
Опыт оценки регулирующего воздействия в России: находки и проблемы Крючкова Полина Викторовна iconВо многих странах Европы и Центральной Азии (еца) системы оценки воздействия на окружающую среду (овос) имеют общие корни и много общих черт

Опыт оценки регулирующего воздействия в России: находки и проблемы Крючкова Полина Викторовна iconОпыт первой международной юридической фирмы в России Опыт первой международной юридической фирмы в России
Совет Директоров или Акционеры подписывают Трудовой Договор с Генеральным Директором
Опыт оценки регулирующего воздействия в России: находки и проблемы Крючкова Полина Викторовна iconМетоды оценки и опыт аккредитации образовательных программ в аоир герасимов С. И

Опыт оценки регулирующего воздействия в России: находки и проблемы Крючкова Полина Викторовна iconМоу «Вурнарская сош №1» поселок Вурнары чр проект Русский язык и проблемы заимствования Автор: ученица кадетского 8 «а»класса Браницына Полина
Моу «Вурнарская сош №1» поселок Вурнары чр проект Русский язык и проблемы заимствования
Опыт оценки регулирующего воздействия в России: находки и проблемы Крючкова Полина Викторовна iconОпыт первой международной юридической фирмы в России Опыт первой международной юридической фирмы в России
Заемный работник: расторжение договора с компанией провайдером не пойдет ли работник компании провайдера в суд?
Разместите кнопку на своём сайте:
hnu.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©hnu.docdat.com 2012
обратиться к администрации
hnu.docdat.com
Главная страница