Модельное законодательство СНГ в информационной сфере: его настоящее и будущее Ульяна Зинина




НазваниеМодельное законодательство СНГ в информационной сфере: его настоящее и будущее Ульяна Зинина
Дата конвертации21.02.2013
Размер445 b.
ТипЗакон


Модельное законодательство СНГ в информационной сфере: его настоящее и будущее

  • Ульяна Зинина

  • к.ю.н.


Теория модельного законодательства

  • Носит рекомендательный характер («мягкое право»)

  • Является «предправом» по своей сути

  • Содержит нормативные рекомендации, а также варианты возможных правовых решений тех или иных вопросов определенной сферы общественных отношений

  • Основной вопрос – оценка и обозначение предмета регулирования



Модельное законодательство СНГ – теория

  • Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) – консультативный орган для подготовки проектов законодательных документов, представляющих взаимный интерес

  • Типовые (модельные) законы МПА СНГ представляют собой адаптированные к условиям СНГ международные, прежде всего европейские, правовые стандарты

  • Принятие национальных законов на основе модельных актов МПА СНГ обеспечивает гармонизацию и сближение законодательств стран СНГ и содействует приведению этих национальных законодательств в соответствие с лучшими образцами европейского права

  • Информация с официального сайта МПА СНГ, подготовленная к 15-летию МПА СНГ www.iacis.ru/html/?id=20 а также



Существующее модельное законодательство:

  • Всего принято более 200 модельных законов

  • Принято законов в информационной сфере:

    • О принципах регулирования информационных отношений в государствах – участниках СНГ
    • Об авторском праве и смежных правах (новая редакция)
    • О трансграничном спутниковом телевизионном радиовещании и международном спутниковом информационном обмене»
    • О персональных данных
    • О международном информационном обмене
    • Модельный Гражданский кодекс для государств – участников Содружества Независимых Государств (часть третья: раздел 5. Интеллектуальная собственность)
    • О телекоммуникациях
    • О праве на доступ к информации
    • Об информатизации, информации и защите информации»
    • Об электронной цифровой подписи
    • Модельный уголовный кодекс (в части касающейся)
    • О реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий
  • Готовятся к принятию:

    • Информационный кодекс для государств – участников СНГ
    • Об Интернете
    • Об электронной торговле
    • Об интеллектуальной собственности
    • О парках информационных технологий
    • О телемедицинских услугах


Существующие проблемы:

  • Множественность актов

  • Дублирование по предметам регулирования

  • Противоречие друг другу

  • Низкая законодательная техника

  • Несоответствие международной (европейской) практике

  • Последствия: невозможность использования на национальном уровне



Проект модельного закона СНГ «Об Интернете»: структура

  • Общие положения

  • Принципы регулирования

  • Основные направления регулирования

  • Заключительные положения



Сфера применения:

  • «Устанавливает принципы и определяет основные направления регулирования правовых отношений, возникающих при использовании Интернета

  • В целях гармонизации регулирования указанных отношений, а также

  • В целях обеспечения совершенствования национальных законов в тех сферах, где использование Интернета может явиться основанием возникновения тех или иных правовых отношений»



Проблемы:

  • Отношения, возникающие при использовании сети Интернет, не являются чем-то особенным и новым для права, к ним применяются нормы материального и процессуального права, применимые к отношениям, возникающим и без использования сети

  • Закон должен устанавливать конкретные права и коррелирующие им юридические обязанности, но не принципы регулирования,

  • Основанием возникновения правоотношения не является сама по себе сеть Интернет, а только юридические факты



«Отношения, возникающие при использовании сети Интернет»

  • Защита авторских прав

    • Гражданский кодекс, Закон об авторском праве
  • Право на информацию

    • Закон о праве на информацию, закон Об информатизации
  • Защита персональных данных

    • Закон о персональных данных
  • Электронная торговля

    • Закон об электронной торговле
  • Спам

    • Закон о рекламе, КоАП
  • Интернет-казино

    • Закон о гос.регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр
  • Защита прав потребителей

    • Закон о защите прав потребителей
  • Компьютерные преступления

    • Уголовный кодекс, Модельный уголовный кодекс
  • Доступ к Интернету

    • Закон о связи, О телекоммуникациях
  • Доменные имена

    • Правила регистрации национальных регистратур


Ограничение действия закона (п.3 ст.1)

  • «Действие настоящего Закона не распространяется на правовые отношения в сферах:

    • обеспечения свободы доступа к информации,
    • информационной безопасности и
    • охраны интеллектуальной собственности,
  • если иное прямо не установлено в настоящем Законе»

  • Т.е. исключены главные отношения, в отношении которых возникают споры в сети Интернет, остальные важнейшие отношения вообще никак не упомянуты в проекте



Возникающая коллизия с действующим модельным законом

  • Модельный закон «Об информатизации, информации и защите информации» от 18 ноября 2005 г.

  • ст.22 «Использование информационно-телекоммуникационных сетей»:

    • «использование информационно-телекоммуникационных сетей в … деятельности граждан и организаций государства не может служить основанием установления в отношении таких лиц требований или ограничений, дополнительных по сравнению с регулированием их деятельности без использования сети Internet. Использование сети Internet гражданами и организациями не является основанием для освобождения таких лиц от соблюдения требований, установленных национальными нормативными правовыми актами»


Нормы прямого действия:

  • Из 15 статей – примерно 2,5 статьи «почти» прямого действия:

    • ст.2 – определения, используемые в законе
    • п.3 ст.9 – регистрация доменных имен
    • ст.11 - определение места и времени совершения юридически значимых действий
    • п.1 ст.13 – обязанность провайдеров хранить данные об абонентах и предоставленных им услугам


Определения (ст.2):

  • 6 определений и статистика их использования в тексте:

    • Доменное имя (3 раза, включая само определение)
    • Интернет-сайт (1 раз в самом определении)
    • Интернет (много раз)
    • Уполномоченный орган (2 раза)
    • Управление Интернетом (1 раз)
    • Оператор услуг Интернета (часто)


Проблемы:

  • Целесообразность большинства из указанных определений в тексте проекта закона не очевидна, т.к. не раскрыты содержания главных отношений с их участием, либо они не несут никакой смысловой нагрузки

  • Некоторые из них уже определены в модельном законе СНГ «Об информатизации, информации и защите информации» от 18 ноября 2005 г.

  • Определения проекта вступают в противоречие с уже принятыми модельными законами



О регистрации доменных имен (п.3 ст.9)

  • «Национальные регистраторы должны принимать такие правила регистрации доменных имен второго уровня в национальных доменных зонах, которые позволяли бы аннулировать регистрации доменных имен, нарушающих законодательство или публичный порядок других стран»

  • Нарушение ч.2 ст.4 Конституции – «2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации»

  • Нарушение законодательства одной из стран выполняется в порядке взаимного признания судебных решений по уголовным и гражданским делам, либо применяются нормы международного частного права

  • Решение проблемы в проекте модельного закона нельзя признать корректным

  • Вопрос: а что делать с доменными именами третьего уровня?



Определение места и времени совершения юридически значимых действий (ст.11)

  • «Юридически значимые действия, совершенные с использованием Интернета признаются совершенными на территории государства, если действие, порождающее юридические последствия, было совершено лицом во время нахождения на территории этого государства»

  • Не учитывается местонахождение объекта, на который направлено юридически значимое действие

  • Неприменимо, например, к договорам, стороны которых расположены в разных местах

  • Не решается ни один из спорных моментов



Обязанность провайдеров хранить данные об абонентах и предоставленных им услугам (п.1 ст.13)

  • «Государство принимает законодательные и иные меры в целях противодействия использованию Интернета в преступных целях. В указанных целях государство устанавливает обязанность операторов услуг Интернета, хранить информацию о пользователях и об оказанных им услугах не менее 6 месяцев и предоставлять данные сведения по запросу судебных и (или) правоохранительных органов»

  • Постановление Правительства РФ №538 «Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность». Эффективность – почти нулевая

  • Механизмы исполнения не предусмотрены, список информации размыт до бесконечности, что не соответствует европейскому опыту



Европейский опыт: специальный закон

  • Директива ЕС 2006/24/EC о сохранении информации созданной или обработанной в связи с оказанием услуг связи и внесении изменений в Директиву ЕС о защите персональных данных

  • Конкретный список информации:

    • идентификация источника связи;
    • идентификация вызываемого абонента;
    • идентификация даты, времени и продолжительности сеанса связи;
    • идентификация типа связи;
    • идентификация типа оконечного оборудования;
    • идентификация местонахождения оконечного оборудования.
  • Дифференциация сроков хранения по видам услуг связи

  • Предусмотрена финансовая компенсация

  • Эффективность - доказана



Основные выводы:

  • Действующее модельное законодательство СНГ не эффективно, что приводит к использованию не модельных законов СНГ, а европейского (международного) опыта

  • Проект модельного закона Об Интернете не имеет предмета регулирования, не содержит никаких практических рекомендаций по разрешению возникающих конфликтов

  • Все главные вопросы, возникающие при использовании сети Интернет, в настоящее время уже регулируются в действующем модельном законодательстве (и национальном)

  • Нормы «почти» прямого действия проекта нельзя признать корректными и целесообразными

  • Содержание проекта больше подходит для Рекомендаций, Концепций

  • Необходимо вносить изменения в уже действующие законы, хотя его эффективность будет на том же уровне, что и остальных модельных законов



Спасибо за внимание!

  • Ульяна Зинина



Похожие:

Модельное законодательство СНГ в информационной сфере: его настоящее и будущее Ульяна Зинина iconЗаконодательство отрасли стран СНГ законодательство отрасли стран СНГ конкурентное законодательство, интеграция конкурентного законодательства в законодательство отрасли
Конкурентное законодательство, интеграция конкурентного законодательства в законодательство отрасли
Модельное законодательство СНГ в информационной сфере: его настоящее и будущее Ульяна Зинина iconГенетика – прошлое, настоящее, будущее Проект юных биологов
Доказать, что генетика имеет славное прошлое, увлекательное настоящее и обещает захватывающее будущее
Модельное законодательство СНГ в информационной сфере: его настоящее и будущее Ульяна Зинина iconЗаконодательство республики беларусь в сфере вынужденной миграции. Интеграция беженцев тумашик Т. В. начальник отдела по вопросам беженцев и убежища
Законодательство республики беларусь в сфере вынужденной миграции. Интеграция беженцев тумашик Т. В
Модельное законодательство СНГ в информационной сфере: его настоящее и будущее Ульяна Зинина iconНаучные облака прошлое настоящее будущее

Модельное законодательство СНГ в информационной сфере: его настоящее и будущее Ульяна Зинина iconРоссийское законодательство в области информационной безопасности Материалы по предмету «Информационная безопасность»
Основным законом Российской Федерации является Конституция, принятая 12 декабря 1993 года
Модельное законодательство СНГ в информационной сфере: его настоящее и будущее Ульяна Зинина iconНеобходимые условия для достижения цели
Действующее законодательство в сфере семейной политики на территории Тюменской области
Модельное законодательство СНГ в информационной сфере: его настоящее и будущее Ульяна Зинина iconТема 2: создание некоммерческих организаций и их государственная регистрация
Особенности создания нко действующее в настоящее время законодательство не дает четкого ответа на вопрос
Модельное законодательство СНГ в информационной сфере: его настоящее и будущее Ульяна Зинина iconНастоящее прошлое и будущее это одна точка – все зависит от того откуда Вы смотрите
Настоящее прошлое и будущее это одна точка все зависит от того откуда Вы смотрите
Модельное законодательство СНГ в информационной сфере: его настоящее и будущее Ульяна Зинина iconКлассный час на тему: «Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (снг)» Цель: дать понятие об снг; познакомить с целями организации
Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (снг) региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать...
Модельное законодательство СНГ в информационной сфере: его настоящее и будущее Ульяна Зинина iconЗдание, наполненное шумной, но дружелюбной ребятней. Где мы грустим и радуемся. Это мое настоящее и будущее. Я люблю свою школу

Разместите кнопку на своём сайте:
hnu.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©hnu.docdat.com 2012
обратиться к администрации
hnu.docdat.com
Главная страница