Модели технического регулирования что такое техническое регулирование?




НазваниеМодели технического регулирования что такое техническое регулирование?
Дата конвертации19.02.2013
Размер445 b.
ТипПрезентации


МОДЕЛИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ


Что такое техническое регулирование?

  • а) Техническое регулирование – правовое и нормативное регулирование отношений, связанных с определением, установлением, применением и исполнением обязательных и добровольных требований к продукции, услуге, процессам, включая деятельность по подтверждению соответствия, аккредитации и государственный контроль и надзор за соблюдением установленных требований, за исключением санитарных и фитосанитарных норм. (Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603 – II «О техническом регулировании» , ст. 1, п. 46)



Что такое техническое регулирование?

    • б) Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (Федеральный Закон Российской Федерации «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, ст. 1)


Что такое техническое регулирование?

  • в) Общий вывод:

  • Под техническим регулированием понимается весь комплекс вопросов регулирования отношений между сферами производства и потребления, связанных с установлением требований к продукции, процессам (производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), работам (услугам) и иным объектам, а также проверкой соблюдения этих требований



2 Регулирование отношений между сферами производства и потребления

  • 2 Регулирование отношений между сферами производства и потребления



основные цели технического регулирования

  • Стимулирование развития экономики и защита рынка

  • Повышение эффективности защиты рынка от опасной продукции

  • Снижение административного и экономического давления на производителя

  • Снижение технических барьеров в торговле

  • Гармонизация технического законодательства

  • Расширение возможностей производителей

  • (Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании», ст. 4)



Элементы модели технического регулирования

  • Задание требований к продукции для обязательного или добровольного исполнения и применения

  • Применение технических регламентов

  • Стандартизация

  • Подтверждение соответствия

  • Государственный контроль и надзор

  • Государственная регистрация продукции

  • Назначение ответственного органа государственной власти за реализацию требований технического регламента

  • Назначение уполномоченного органа в области оценки соответствия



Устанавливая правила применения элементов технического регулирования, законодатель формирует модель технического регулирования в определенном секторе экономики.

  • Устанавливая правила применения элементов технического регулирования, законодатель формирует модель технического регулирования в определенном секторе экономики.

  • Модель технического регулирования однозначно определяет критерии, которым должны соответствовать технические регламенты



5 Основные аргументы в пользу выбора европейской модели технического регулирования в качестве базовой

  • Европейская модель технического регулирования, принятая в странах ЕС, в настоящее время рассматривается как эффективная модель международного сотрудничества и обеспечения признания результатов оценки соответствия

  • Наличие в ЕС большого числа директивных и других документов, отражающих методологию и практику технического регулирования, которые могут быть использованы при формировании казахстанской системы



Постоянно увеличивающаяся доля стран ЕС в товарообороте с Казахстаном

  • Постоянно увеличивающаяся доля стран ЕС в товарообороте с Казахстаном

  • Переход Казахстана к новому виду нормативных правовых документов – техническому регламенту – аналогу европейской директивы и планомерное осуществление работ по гармонизации своих национальных стандартов с международными и европейскими стандартами



6 Основные принципы Нового Подхода (Решение Совета ЕС от 7 мая 1985 г. 85/ЕС 136/1)

  • В Директивах ЕС на продукцию устанавливаются обязательные для выполнения качественные общие (существенные) требования безопасности

  • Конкретные характеристики и требования к продукции устанавливаются в гармонизированных с Директивами Европейских стандартах

  • Перечень гармонизированных с Директивой европейских стандартов публикуется в официальном издании Совета ЕС (Official Journal of Europe)

  • Применение стандартов изготовителем продукции имеет добровольный статус



Продукция, выпущенная изготовителем в соответствии с требованиями гармонизированных стандартов, рассматривается как соответствующая существенным требованиям Директивы (принцип презумпции соответствия)

  • Продукция, выпущенная изготовителем в соответствии с требованиями гармонизированных стандартов, рассматривается как соответствующая существенным требованиям Директивы (принцип презумпции соответствия)

  • Изготовитель, не желающий применять гармонизированный стандарт (или в случае отсутствия такого стандарта)должен доказать соответствие продукции существенным требованиям Директивы, с помощью, как правило, третьей стороны;

  • Продукция может поступать на рынок ЕС только после прохождения процедуры оценки соответствия

  • Надзор за продукцией на рынке обеспечивают государственные органы



7 Основные достоинства Нового Подхода

  • Разработчикам регламентов и законодателям намного проще договариваться по существенным (общим) требованиям, чем по техническим деталям

  • Использование в технических регламентах (директивах) существенных требований исключает возможность недобросовестного лоббирования в интересах отдельных групп, производителей; производители продукции не ограничены одним решением для выполнения требований технических регламентов (директив), а могут выбирать свое собственное техническое решение, если оно соответствует уровню безопасности, установленному в регламенте;

  • Технические регламенты не требуют регулярного обновления в связи с техническими инновациями и пересмотром международных требований к продукции



Двухуровневая модель задания требований к объекту технического регулирования



Примеры существенных требований европейских директив

  • Директива 95/16 ЕС от 29 июня 1995 г. по лифтам

  • п. 1.4.3 Скоростные лифты должны быть оборудованы регулятором –ограничителем скорости

  • Директива 89/106 ЕС от 21 декабря 1988 г. по строительным изделиям (конструкциям)

  • п. 1 Сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы нагрузки… не приводили к следующим явлениям:

  • а) обрушению всего сооружения или его части;

  • б) деформациям недопустимой величины



Директива 2001/16 ЕС от 19 марта 2001г. По эксплуатационной совместимости трансъевропейских обычных железнодорожных систем

  • Директива 2001/16 ЕС от 19 марта 2001г. По эксплуатационной совместимости трансъевропейских обычных железнодорожных систем

  • Приложение III, п. 1.1.2. Параметры, характеризующие контактное взаимодействие колеса и рельса, должны соответствовать требованиям, исключающим вкатывание колеса на рельс, чтобы гарантировать безопасное движение при максимальной установленной скорости

  • Приложение III, п. 1.1.3. Используемые составные части (компоненты) должны выдерживать нормальные или чрезмерные нагрузки, которые были установлены в период их эксплуатации. Негативные последствия для безопасности при возникновении любых случайных отказов должны быть ограничены соответствующими мерами.



Численность гармонизированных европейских стандартов (EN), обеспечивающих презумпцию соответствия Директивам ЕС

  • Директива 87/404/ЕЕС «Простые сосуды, работающие под давлением» -12

  • Директива 94/9/ЕС «Потенциально взрывоопасные атмосферы» - 38

  • Директива 89/336/ЕЕС «Электромагнитная совместимость» - 110

  • Директива 97/23/ЕС «Оборудование, работающее под давлением» - 118

  • Директива 73/23/ЕЕС «Низковольтное электрооборудование» - 612

  • Перечень стандартов опубликован в официальном журнале ЕС)



Структура Директив (регламентов) должна обязательно устанавливать:

  • Требования безопасности в виде общих правовых норм, устанавливающих цель обеспечения безопасности, но не средства и способы обеспечения;

  • Принцип презумпции соответствия и его практическую реализацию путем косвенной ссылки на европейские гармонизированные стандарты

  • Процедуры оценки соответствия общим (существенным) требованиям директивы

  • Критерии уполномочивания органов по оценке соответствия



Директивы Нового Подхода не распространяются на такие виды продукции, как пищевая продукция, парфюмерно-косметическая и на некоторые другие виды. Европейская система обеспечения безопасности для этих видов продукции сложилась до введения принципов Нового Подхода



Определение технического регламента по руководству ИСО/МЭК 2:2004

  • Технический регламент – регламент, содержащий технические требования либо непосредственно либо путем ссылки на стандарт, документ технических условий или свод правил, либо путем включения в себя этих документов



Определение свода правил по руководству ИСО/МЭК 2:2004

  • Свод правил – документ, рекомендующий технические правила или процедуры проектирования, изготовления, монтажа, технического обслуживания или эксплуатации оборудования, конструкций или изделий.

  • Примечание. Свод правил может быть стандартом, частью стандарта или самостоятельным документом



Организации, разрабатывающие европейские стандарты в ЕС

  • CEN – Европейский комитет по стандартизации

  • CENELEC - Европейский комитет по стандартизации электротехнической продукции

  • ETSJ - Европейский институт стандартов в области телекоммуникаций











Основы гармонизации технических регламентов государств-членов Евразийского экономического сообщества и государств – участников Содружества Независимых Государств





Закон Украины «О стандартизации»

  • Закон Украины «О стандартизации»

  • статья 1: «Технический регламент— нормативно- правовой акт, принятый органом государственной власти, устанавливающий технические требования к продукции, процессам или услугам непосредственно или со ссылкой на стандарты или воспроизводящий их содержание»

  • статья 12: «Применение стандартов или их отдельных положений становится обязательным: для всех субъектов хозяйствования, если это предусмотрено в технических регламентах или иных нормативно-правовых актах...;



Закон Республики Беларусь

    • Закон Республики Беларусь
    • «О техническом нормировании и стандартизации»
    • статья 1: «технический регламент — технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе технического нормирования, устанавливающий непосредственно и (или) путем ссылки на технические кодексы установившейся практики и (или) государственные стандарты Республики Беларусь обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг»
    • статья 20: «Если в техническом регламенте дана ссылка на государственный стандарт, то требования этого государственного стандарта становятся обязательными для соблюдения»


Закон Республики Казахстан

  • Закон Республики Казахстан

  • «О техническом регулировании»

  • Статья 1: Технический регламент – нормативный правовой акт, утверждаемый Правительством Республики Казахстан, устанавливающий обязательные технические требования безопасности к продукции и/или процессам ее жизненного цикла

  • Статья 14: Требования технического регламента считаются выполненными, если при производстве продукции использовались гармонизированные стандарты

  • При производстве продукции могут использоваться иные стандарты при условии обеспечения или выполнения требований и норм, установленных техническими регламентами



Соглашение об основах гармонизации технических

      • Соглашение об основах гармонизации технических
      • регламентов государств-участников СНГ
      • (проект)
      • Базируется на принципах «Соглашения по техническим барьерам в торговле» ВТО, «Новом» и «Глобальном» подходах к техническому регулированию в Европейском Союзе.
      • В основу механизма гармонизации положена рекомендация «L» ЕЭК ООН «Международная модель технической гармонизации на основе добросовестной практики технического регулирования по подготовке, принятию и применению технических регламентов с использованием международных стандартов»
      • Одобрено на 23-м заседании МГС (2003 год, Армения)
      • Одобрено на Экономическом Совете СНГ (июнь 2005 года, Москва)


6 Межгосударственная модель технических регламентов – документ, содержащий нормы и требования относительно объектов технического регулирования для защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, принятый сторонами, зарегистрированный в установленном Соглашением об основах гармонизации технических регламентов государств-участников СНГ порядке.

  • 6 Межгосударственная модель технических регламентов – документ, содержащий нормы и требования относительно объектов технического регулирования для защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, принятый сторонами, зарегистрированный в установленном Соглашением об основах гармонизации технических регламентов государств-участников СНГ порядке.



Типовая структура межгосударственной модели технического регламента

  • Предисловие

  • Область применения

  • Определения

  • Правила доступа на рынок

  • Основные (существенные) технические требования

  • Презумпция соответствия

  • Защитительная оговорка

  • Взаимное признание результатов работ по подтверждению соответствия

  • Переходный период

  • Приложение





Оценка соответствия продукции



Определения

  • 1 Оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту

  • Подтверждение соответствия – процедура оценки соответствия, результатом которой является документальное удостоверение (в виде декларации о соответствии или сертификата соответствия) соответствия объекта требованиям, установленным техническими регламентами, стандартами или условиям договоров



ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

  • ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

  • ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ

  • 1. Недопустимость создания необоснованных препятствий для внутренней и внешней торговли (соглашения ТБТ ВТО)

  • 2. Открытость, прозрачность и одинаковое толкование для всех заявителей

  • 3. Базирование в основном на международных руководствах и стандартах

  • 4. Выбор конкретной продукции путем определения рисков ее использования и учета специфики отрасли

  • 5. Доступность информации о требованиях и процедурах оценки соответствия, стоимости и времени проведения работ для всех заинтересованных сторон

  • 6. Недопустимость ограничения конкуренции на рынке или создания необоснованных барьеров в торговле, связанных с оплатой работ

  • 7. Информирование заинтересованных сторон об изменении

  • требований и процедур оценки соответствия

  • 8. Принятие защитных мер с тем, чтобы конфиденциальная информация не была доступна лицам или организациям, не имеющим законного права на такую информацию



Основные процедуры оценки соответствия

  • Основные процедуры оценки соответствия

  • Лицензирование

  • Испытание

  • Утверждение

  • Регистрация

  • Оценка производства или системы менеджмента качества

  • Подтверждение соответствия

  • Государственный контроль и надзор





Процедуры обязательного подтверждения соответствия в технических регламентах



1 Обязательное подтверждение соответствия – процедура оценки соответствия, посредством которой осуществляется подтверждение соответствия продукции потребителем, установленным техническими регламентами.

  • 1 Обязательное подтверждение соответствия – процедура оценки соответствия, посредством которой осуществляется подтверждение соответствия продукции потребителем, установленным техническими регламентами.



2 Формы обязательного подтверждения соответствия

  • 2 Формы обязательного подтверждения соответствия

  • Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

  • 1)Принятие предприятием – изготовителям декларации о соответствии

  • 2) Проведение обязательной сертификации







Основные критерии, влияющие на выбор схем подтверждения соответствия

  • Основные критерии, влияющие на выбор схем подтверждения соответствия



6 Схема подтверждения соответствия – способы определения соответствия объекта требованиям, установленным техническими регламентами, стандартами или договорами, с описанием конкретных этапов работы (испытания, оценка производства, оценка системы менеджмента качества, анализ нормативной и технической документации и другие).

  • 6 Схема подтверждения соответствия – способы определения соответствия объекта требованиям, установленным техническими регламентами, стандартами или договорами, с описанием конкретных этапов работы (испытания, оценка производства, оценка системы менеджмента качества, анализ нормативной и технической документации и другие).



Способы установления соответствия

  • Испытания

  • Оценка производства

  • Оценка системы менеджмента качества

  • Анализ технической документации

  • Инспекционный контроль

  • Статья 27 Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании»



8 Европейский подход к оценке соответствия продукции требованиям директив ЕС

  • 8 Европейский подход к оценке соответствия продукции требованиям директив ЕС





10 Директивы Европейского сообщества Нового и Глобального подхода















Допущения, принимаемые при разработке схем подтверждения соответствия, эквивалентных модулям ЕС оценки соответствия:

  • Допущения, принимаемые при разработке схем подтверждения соответствия, эквивалентных модулям ЕС оценки соответствия:

  • Технический регламент на продукцию – эквивалент директивы ЕС на продукцию

  • Схема подтверждения соответствия -эквивалент модуля ЕС оценки соответствия

  • Знак соответствия – эквивалент маркировки ЕС (знак размещения на рынке)

  • Орган по сертификации - эквивалент уполномоченного (нотифицированного) органа в ЕС





19 Формирование схем сертификации







Похожие:

Модели технического регулирования что такое техническое регулирование? iconТехническое регулирование Техническое регулирование
Международные и национальные организации, определяющие протоколы и правила работы сети (системы нумерации и адресации)
Модели технического регулирования что такое техническое регулирование? iconУчебник. § 30 Учебник. § 30 Практикум. Работа Задание Что такое информация? Что такое информация? Что такое Система?
В векторной модели информация о точках, линиях и полилиниях (дома, дороги, реки, здания и т п.) кодируется и хранится в виде набора...
Модели технического регулирования что такое техническое регулирование? iconРоль технического регулирования роль технического регулирования

Модели технического регулирования что такое техническое регулирование? iconИнформация о реформе технического регулирования

Модели технического регулирования что такое техническое регулирование? iconЧто такое демпинг?
Подача заявления в мэрт (Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности)
Модели технического регулирования что такое техническое регулирование? iconПредложения рспп по системе технического регулирования в россии
Заместитель Руководителя Комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия
Модели технического регулирования что такое техническое регулирование? iconЗаконодательное и нормативно-правовое регулирование общего образования Тараданова Ирина Ивановна начальник отдела развития и нормативного регулирования Минобрнауки России
Тараданова Ирина Ивановна начальник отдела развития и нормативного регулирования
Модели технического регулирования что такое техническое регулирование? iconСтруктура технического регулирования в вто оказывает консультации
Претензии экспортеров относительно украинских стандартов и регламентов, необходимость пересмотра стандартов
Модели технического регулирования что такое техническое регулирование? iconТехническое регулирование в области пожарной безопасности
Основные документы, устанавливающие обязательные требования пожарной безопасности
Модели технического регулирования что такое техническое регулирование? iconУправление рисками, связанными с регулированием Доктор Илка Левингтон
Подход компании к нормальному риску в результате регулирования (экономическое регулирование для сетевых компаний)
Разместите кнопку на своём сайте:
hnu.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©hnu.docdat.com 2012
обратиться к администрации
hnu.docdat.com
Главная страница