Децентрализация власти в Российской Федерации: опыт 1990-х 2000-х годов г. Бишкек сентябрь 2004 г




НазваниеДецентрализация власти в Российской Федерации: опыт 1990-х 2000-х годов г. Бишкек сентябрь 2004 г
Дата конвертации19.02.2013
Размер615 b.
ТипЗакон


Децентрализация власти в Российской Федерации: опыт 1990-х - 2000-х годов г. Бишкек сентябрь 2004 г.


Региональные различия в РФ





Законодательные гарантии децентрализации

  • Выборность руководителей исполнительных органов

  • Выборность представительных органов

  • Установление исключительных предметов ведения, предметов совместного ведения и вопросов местного значения

  • Установление региональных и местных налогов

  • Самостоятельность формирования и исполнения бюджетов



Разграничение расходных полномочий

  • Разграничение расходных полномочий





Доли региональных и местных бюджетов в расходах РФ



Структура расходов региональных и местных бюджетов



Неравномерность подушевых региональных расходов



Неравномерность подушевых региональных расходов на Государственное управление



Неравномерность подушевых региональных расходов на Образование



Неравномерность подушевых региональных расходов на Здравоохранение



Неравномерность подушевых региональных расходов на Социальную политику



Неравномерность подушевых региональных расходов на ЖКХ





Нефинансируемые мандаты

      • Отраслевые федеральные законы возлагали на региональные и местные органы власти расходные обязательства, составляющие от 20 до 150% их доходных возможностей
    • Ежегодный закон о бюджете - самый сильный правовой акт






Состав федеральных, региональных и местных налогов (2004 г.)





Структура доходов региональных и местных бюджетов







Проблемы межбюджетных отношений в РФ

  • Несоответствие бюджетных доходов РФ расходным обязательствам, оставшимся со времен социализма

  • Возложение на нижестоящие бюджеты проблем, связанных с сокращением финансирования социального сектора

  • Отсутствие реальных и значимых полномочий по привлечению доходов в свои бюджеты

  • Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов



Реформа федеративных отношений 2003-2005 гг.





Необходимость сокращения расходных обязательств



Принципы разграничения расходных полномочий (исполнения функций)

    • Разграничение функций (полномочий) в соответствии со значимостью – национального-регионального-местного значения (музеи, экология, заповедники, стихийные бедствия)
    • Детализация функций (полномочий) и разграничение в соответствии с принципами территориального соответствия, экономии на масштабах, субсидиарности (образование, здравоохранение)
    • Разграничение категорий «льготников» в соответствии со значимостью заслуг
    • Приведение собственности (инфраструктуры) в соответствие с функциями (полномочиями)




Допустимые варианты разграничения расходных полномочий



Целевое финансирование через целевые трансферты из федерального бюджета

  • Целевое финансирование через целевые трансферты из федерального бюджета

  • Отмена ряда социальных законов на федеральном уровне

  • Сохранение установления региональных и местных полномочий в федеральных законах, но конкретная регламентация - в региональных и местных нормативных правовых актах



Внесение изменений в законодательство



Разграничение доходных полномочий

  • Оценка изменения объема расходных обязательств по уровням власти

  • Оценка равномерности распределения налоговой базы по отдельным видам налогов

  • Пересмотр перечня региональных и местных налогов

  • Пересмотр перечня и нормативов федеральных налогов, зачисляемых в региональные и местные бюджеты

  • Закрепление нормативов отчислений от федеральных налогов на долгосрочной основе в Бюджетном кодексе



Новый список региональных и местных налогов

  • Региональные налоги:

  • налог на имущество организаций

  • налог на игорный бизнес

  • транспортный налог

  • Местные налоги

  • налог на имущество физлиц

  • земельный налог



Социальные последствия реформы

  • Сокращение объема социальных обязательств в федеральном законодательстве

  • Сокращение объема социальных обязательств в региональном законодательстве (по сравнению с действовавшим федеральным)

  • Ликвидация нефинансируемых мандатов

  • централизация социальных обязательств

  • отказ от натуральных льгот



Реформа местного самоуправления 2003-2006 гг.





Единый принцип территориального устройства органов МСУ

  • Городские округа

  • Муниципальные районы

  • Городские, сельские поселения

  • Количество муниципальных образований возрастет

  • с 12 000 до 30 000, в т.ч.:

  • 345 городских округов

  • 1 868 районов

  • 28 200 городских, сельских поселений



Вопросы местного значения

  • Муниципальные районы:

  • Электро- и газостнабжение

  • Межселенные дороги

  • Межселенный общественный транспорт

  • Охрана общественного порядка

  • Экологический контроль

  • Скорая и первичная медпомощь

  • Опека и попечительство

  • Утилизация отходов

  • Среднее образование (делегировано)



Вопросы местного значения городских округов

  • Вопросы местного значения городских округов

  • =

  • вопросы местного значения муниципальных районов

  • +

  • вопросы местного значения городских, сельских поселений



Налоговые доходы местных бюджетов



Налоги городских округов

  • Налоги городских округов

  • =

  • налоги муниципальных районов

  • +

  • налоги городских, сельских поселений



Финансовая помощь

  • Бюджетный кодекс требует, чтобы финансовая помощь распределялась на основе формализованного подхода, закрепленного в региональном законодательстве



Похожие:

Децентрализация власти в Российской Федерации: опыт 1990-х 2000-х годов г. Бишкек сентябрь 2004 г iconСтатья 15. Общие требования к организации образовательного процесса
Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,...
Децентрализация власти в Российской Федерации: опыт 1990-х 2000-х годов г. Бишкек сентябрь 2004 г iconОбщие сведения
Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного...
Децентрализация власти в Российской Федерации: опыт 1990-х 2000-х годов г. Бишкек сентябрь 2004 г iconТема Пенсионный фонд Российской Федерации
Пенсионный фонд Российской Федерации (пф рф) был образован Постановлением Верховного Совета рсфср от 22 декабря 1990 г. Это постановление...
Децентрализация власти в Российской Федерации: опыт 1990-х 2000-х годов г. Бишкек сентябрь 2004 г icon1. Провести в 2012 году в Российской Федерации Год российской истории. Провести в 2012 году в Российской Федерации Год российской истории
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого...
Децентрализация власти в Российской Федерации: опыт 1990-х 2000-х годов г. Бишкек сентябрь 2004 г iconЗакон Российской Федерации Об образовании
Национальная доктрина образования в рф, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г
Децентрализация власти в Российской Федерации: опыт 1990-х 2000-х годов г. Бишкек сентябрь 2004 г iconРусский язык – государственный язык Российской Федерации Происхождение русского языка
Федерации не уточняет требований к особенностям практического использования русского языка в качестве государственного языка Российской...
Децентрализация власти в Российской Федерации: опыт 1990-х 2000-х годов г. Бишкек сентябрь 2004 г iconВопросы темы Природа и место судебной власти в системе государственной власти
Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации. Конституционное правосудие (2 час.)
Децентрализация власти в Российской Федерации: опыт 1990-х 2000-х годов г. Бишкек сентябрь 2004 г iconРешение по реорганизации, в результате которого образуется казенное учреждение либо осуществляется изменение подведомственности учреждений
Правительство Российской Федерации или высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Децентрализация власти в Российской Федерации: опыт 1990-х 2000-х годов г. Бишкек сентябрь 2004 г iconМоделирование методической темы как инновационного проекта И. Ш. Галеева, методист гмц
Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации...
Децентрализация власти в Российской Федерации: опыт 1990-х 2000-х годов г. Бишкек сентябрь 2004 г iconЗакон Российской Федерации от 19. 04. 1991 №1032-1 «О занятости населения в рф»
«Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования...
Разместите кнопку на своём сайте:
hnu.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©hnu.docdat.com 2012
обратиться к администрации
hnu.docdat.com
Главная страница