Рассказ о двух пенсионных реформах Политическая экономия реформ системы пенсионного обеспечения в Аргентине Густаво Демарко




НазваниеРассказ о двух пенсионных реформах Политическая экономия реформ системы пенсионного обеспечения в Аргентине Густаво Демарко
Дата конвертации18.02.2013
Размер439 b.
ТипРассказ


  • Рассказ о двух пенсионных реформах

  • Политическая экономия реформ системы пенсионного обеспечения в Аргентине

  • Густаво Демарко


Пенсионные реформы в Аргентине - 1

  • 1991 : Пересмотр всей системы пенсионного обеспечения

  • Внедрение многоуровневой системы

  • Введена в действие законом



Пенсионные реформы в Аргентине - 2

  • 2000 : Необходимость в проведении второго этапа реформ

  • Реорганизация компонента всеобщих пенсий – расширение охвата

  • Дальнейшие реформы в частном компоненте (многоуровневая схема)



Результаты первого этапа

  • Первая масштабная реформа системы пенсионного обеспечения, введённая законом

  • После некоторого сопротивления на начальном этапе население стало переходить в новую схему



Результаты второго этапа

  • Значительная реакция со стороны политических сил, с которой правительству не удалось должным образом справиться

  • Судебные решения неблагоприятны для реформы



Первый этап

  • После того, как в начальный год имела место высокая экономическая нестабильность, «новое» правительство приступило к реализации смелого плана в области экономики, который предусматривал самые различные реформы, в том числе – приватизацию государственных предприятий



Зачем реформировать пенсионную систему?

  • Финансовый кризис системы государственных пенсий

  • Нежизнеспособность в долгосрочной перспективе

  • Раздробленность

  • Неравенство

  • Действия в общем контексте экономических реформ



Кто возглавил пенсионную реформу?

  • Президент

  • Министр финансов

  • Министр труда

  • Министр по вопросам социального обеспечения



Каким образом было выбрано направление реформы?

  • Министерство труда заказало агентству «Гэллап» проведение опроса общественного мнения

  • Ожидалась некоторая степень социальной защиты (перераспределение)

  • Замещение дохода



Группа технических специалистов

  • Была сформирована вокруг основного ядра в составе около 20 независимых консультантов

  • Члены группы назначались министром по вопросам социального обеспечения, который и возглавил её

  • Получала общие указания, но пользовалась значительной свободой при разработке концепций



Задачи, стоявшие перед группой специалистов - 1

  • Совместить перераспределительный и накопительный компоненты

  • Проанализировать мировой опыт и предложить институциональную базу



Задачи, стоявшие перед группой специалистов -2

  • Оценить степень справедливости и жизнеспособность системы в долгосрочной перспективе

  • Подготовить технические доклады в поддержку предлагаемой реформы



Параллельные реформы в государственном компоненте -1

  • Централизация управления всем компонентом государственных пенсий

  • Объединение пенсий, семейных пособий и выплат, не предусматривающих взносов, в рамках единого административного аппарата



Параллельные реформы в государственном компоненте -2

  • Централизация сбора взносов во всех схемах социального обеспечения (CUSS)

  • Передача функции сбора взносов налоговому ведомству

  • Отмена «особых режимов»



Обсуждение пенсионной реформы: политические условия

  • Правящая партия традиционно выступала за национализацию и против приватизации

  • Вместе с тем для неё была характерна сплочённость и следование президентскому курсу

  • Оппозиция в меньшей степени приветствовала вмешательство государства



Обсуждение пенсионной реформы: социальная картина

  • Значительная поддержка со стороны частного сектора

  • Профсоюзы: изначально выступали против, впоследствии в целом поддерживали



Стратегия достижения консенсуса - 1

  • Для обсуждения программы в составе десяти пунктов, по которым было необходимо достигнуть согласия, была сформирована междисциплинарная комиссия

  • Комиссия обсуждала лишь принципы, а не конкретные формы/структуру



Стратегия достижения консенсуса - 2

  • Междисциплинарная комиссия приступила к работе, когда у правительства уже имелся проект реформы

  • Комиссия пришла к соглашению по большинству принципов, указанных в фиксированной программе



Стратегия достижения консенсуса - 3

  • На основании достигнутого консенсуса президент направил проект в Конгресс

  • Представителям секторов, которые оказались в меньшинстве, было предложено внести альтернативные варианты



Роль финансирующих организаций

  • Работу экспертов и проведение исследований финансировали программы ООН/ВБ/МБР/ЭКЛА

  • При этом они практически не влияли на структуру программы

  • Условия получения средств МВФ/ВБ/МБР в общем поддерживали позицию правительства



Почему спустя 10 лет потребовалась повторная реформа? -1

  • Доля населения, охваченного системой, существенно сократилась

  • Решение о прекращении отчислений в государственный компонент пагубно сказалось на состоянии государственного бюджета



Почему спустя 10 лет потребовалась повторная реформа?-2

  • Выполнение посреднических функций было связано с высокими издержками

  • Анализ вариантов инвестирования и инвестиционного портфеля



Второй этап

  • 2000 : Новое правительство, - коалиция двух политических партий, выступавших в оппозиции прежнему правительству

  • Группа квалифицированных специалистов оценила варианты и представила президенту своё предложение



Второй этап: технические аспекты

  • Группа специалистов разработала стратегию действий в предвыборный период

  • Данная группа имела поддержку министра по вопросам социального обеспечения только в течение одного года по прошествии выборов



Второй этап: политическое руководство

  • Президент не обеспечивал сильного руководства

  • Политические стратегии отличались значительным непостоянством



Обсуждение реформы системы пенсионного обеспечения

  • Отсутствие консенсуса в долгосрочной перспективе

  • Главное противодействие реформе оказывали члены правящей коалиции

  • Из-за разногласий среди членов правящей коалиции пришлось рассматривать судьбу проекта в суде



Роль международных организаций

  • Взаимодействие с международными организациями главным образом строилось вокруг реформ, предусматривающих введение частного компонента

  • Эти реформы были частично реализованы посредством нормативных положений, введенных органами власти нижестоящего уровня



Второй этап реформ: результаты-1

  • Были осуществлены лишь незначительные изменения

  • После нескольких попыток и использования нескольких стратегий правительство оказалось неспособным добиться консенсуса



Второй этап реформ: результаты -2

  • В условиях высокой политической нестабильности и экономического кризиса правительство приняло неверные экономические решения, которые негативно сказались на положении существовавших ранее институтов и подорвали доверие к правительству как структуре, формирующей политику



Выводы 1

  • Элементы, необходимые для проведения успешной реформы системы пенсионного обеспечения :

  • Нужно иметь чёткое представление о мотивации и целях

  • Требуется выявить социальные предпочтения



Выводы 2

  • Необходима независимая и прагматичная группа специалистов

  • Следует чётко оценивать экономические и политические последствия предлагаемых реформ, а также их шансы на осуществление



Выводы 3

  • Требуется благоприятная экономическая обстановка

  • Рынки капитала и финансовые учреждения должны быть достаточно развиты



Выводы 4

  • Необходимо сочетание с общим направлением экономической политики

  • Должна быть доступна внешняя финансовая помощь, но при этом должна иметься возможность независимого принятия решений



Выводы 5

  • Необходимо сильное руководство и политические решения

  • Нужно иметь возможность гарантировать политический и социальный консенсус



Выводы 6

  • Должна иметься действенная стратегия доведения информации => Кампания по информированию общественности

  • Требуются программы ознакомления с работой финансового сектора и системы пенсионного обеспечения



Вопросы

  • 1. Какие из условий, перечисленных в «Выводах», были бы удовлетворены, если бы реформу системы пенсионного обеспечения готовили в вашей стране?

  • 2. Какие дополнительные условия вы добавили бы исходя из собственного опыта?



Похожие:

Рассказ о двух пенсионных реформах Политическая экономия реформ системы пенсионного обеспечения в Аргентине Густаво Демарко iconПроблемы, которые помогает решить нпо старение трудового коллектива
Принципы и социально-экономическая роль негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования
Рассказ о двух пенсионных реформах Политическая экономия реформ системы пенсионного обеспечения в Аргентине Густаво Демарко iconЛекция 7 Классическая политическая экономия после А. Смита

Рассказ о двух пенсионных реформах Политическая экономия реформ системы пенсионного обеспечения в Аргентине Густаво Демарко iconТема 21 Политическая экономия реформ и стабилизации. Вопросы Предмет современной политической экономии. Основные игроки: классы или элита и народ?
Предмет современной политической экономии. Основные игроки: классы или элита и народ?
Рассказ о двух пенсионных реформах Политическая экономия реформ системы пенсионного обеспечения в Аргентине Густаво Демарко iconТема 22 Политическая экономия реформ Вопросы Предмет современной политической экономии. Основные игроки: классы или элита и народ?
Предмет современной политической экономии. Основные игроки: классы или элита и народ?
Рассказ о двух пенсионных реформах Политическая экономия реформ системы пенсионного обеспечения в Аргентине Густаво Демарко iconИстория развития пенсионного История развития пенсионного
Федеральный закон от 1 апреля 1996 года №27-фз «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного...
Рассказ о двух пенсионных реформах Политическая экономия реформ системы пенсионного обеспечения в Аргентине Густаво Демарко iconInternational Property Rights Index (ipri, www internationalpropertyrightsindex org)
Правовая и политическая среда: независимость судебной системы, верховенство закона, политическая стабильность, коррупция
Рассказ о двух пенсионных реформах Политическая экономия реформ системы пенсионного обеспечения в Аргентине Густаво Демарко iconНа проведение реформ казначейства влияют множественные внешние условия На проведение реформ казначейства влияют множественные внешние условия
Отсутствие механизмов материального стимулирования в связи с негибкостью системы заработной платы
Рассказ о двух пенсионных реформах Политическая экономия реформ системы пенсионного обеспечения в Аргентине Густаво Демарко iconСовершенствование методического обеспечения для отработки практических навыков создания комплексной системы обеспечения информационной безопасности ас

Рассказ о двух пенсионных реформах Политическая экономия реформ системы пенсионного обеспечения в Аргентине Густаво Демарко iconВаша будущая пенсия – в Ваших руках! История пенсионного обеспечения в России
Первые упоминания о государственном пенсионном обеспечении на территории современной России относятся к древним временам
Рассказ о двух пенсионных реформах Политическая экономия реформ системы пенсионного обеспечения в Аргентине Густаво Демарко icon1. Политическая теория Политическая теория
Бихевиоризм Политическая философия та область интеллектуальной активности, где разъясняются и / или разрабатываются идеи, относящиеся...
Разместите кнопку на своём сайте:
hnu.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©hnu.docdat.com 2012
обратиться к администрации
hnu.docdat.com
Главная страница