Модель саморегулирования строительной деятельности «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»




НазваниеМодель саморегулирования строительной деятельности «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»
Дата конвертации18.02.2013
Размер445 b.
ТипПрезентации


Модель саморегулирования строительной деятельности

  • «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

  • (механизмы управления качеством)


Субъекты государственного регулирования I

  • Федеральные органы власти:

  • Правительственная комиссия по техническому регулированию

  • Министерство регионального развития РФ

  • Министерство промышленности и энергетики РФ

  • Министерство экономического развития и торговли РФ

  • Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

  • Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

  • Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

  • Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

  • Главное управление государственной вневедомственной экспертизы

  • Государственная инспекция государственного архитектурно-строительного надзора



Субъекты государственного регулирования II

  • Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (утверждение региональных нормативов градостроительного планирования, надзор в рамках полномочий)

  • Органы власти местного самоуправления (утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию)



Методы государственного регулирования

  • Сертификация строительных материалов

  • Разрешения на строительство

  • Лицензирование деятельности:

  • Лицензирование строительной деятельности

  • Лицензирование проектной деятельности

  • Лицензирование инженерных изысканий

  • Государственный надзор со всех уровней публичной власти и на всех стадиях строительства



Результаты множественного госрегулирования

  • Практика «безответственной строительной компании» (генподрядчик с капиталом в 10 тыс. рублей)

  • Низкое качество, проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений (без ответственности перед потребителями)

  • Злоупотребления в долевом строительстве



Примеры последствий строительства и эксплуатации I

  • 14.02.2004, Москва

  • Оздоровительный центр «Трансвааль-парк», Голубинская ул.д.16.

  • Обрушение железобетонного купола над бассейном и водными аттракционами

  • Площадь обрушения 3000 м.кв., сотни людей оказались под завалами, погибло 28 человек

  • 02.12.05, г. Чусовой Пермская обл.

  • Бассейн «Дельфин»

  • Обрушение крыши (конструкция подобна крыше «Трансвааль-парка)

  • Погибло –15 человек



Примеры последствий строительства и эксплуатации II

  • 23.02.2006, Москва

  • Басманный рынок

  • Обрушилась крыша, погибло более 65 человек

  • 12.03.2006, Москва

  • Рынок отрадное, Сигнальный проезд, д. 35

  • Обрушение крыши

  • Под руинами оказались три припаркованных рядом автомобиля.

  • 21.03.2006, Ярославль

  • Строящийся торговый центр, Ленинский район

  • Обрушилась крыша и стены, сделанные из облегченных строительных конструкций



Основные причины изменений в регулировании строительства

  • Система государственного регулирования и надзора строительства избыточна и не эффективна в вопросах обеспечения прав потребителей, отсутствует ответственность за проведение ненадлежащего контроля и надзора

  • Фактически отсутствуют механизмы материальной ответственности проектировщиков и строительных компаний по завершении строительства



Основные цели изменений в регулировании строительства

  • Оптимизация государственных и негосударственных форм правоустановления (нормирования, стандартизации) и правоприменения (контроля и надзора)

  • Построение системы материальной ответственности всех субъектов строительства (строительных компаний, проектировщиков, производителей стройматериалов) перед потребителями их услуг



Регулирование (зарубежная практика)

  • Правоустановление (нормирование) – Законами и Национальными стандартами разрабатываемыми национальными объединениями

  • Правоприменение (контроль и надзор) – государственными органами, объединениями потребителей и предпринимательскими объединениями



Регулирование (российская практика)

  • Правоустановление (нормирование) – Законами, актами Правительства (в т.ч. Национальные стандарты – СНиПы), актами субъектов РФ, актами органов МСУ

  • Правоприменение (контроль и надзор) – органами власти Федерации, субъекта Федерации и МСУ



Регулирование (предложение)

  • Правоустановление (нормирование) – Законами и Национальными стандартами разрабатываемыми национальными объединениями и утверждаемыми уполномоченным органом власти

  • Правоприменение (контроль и надзор) – уполномоченными государственными органами, объединениями потребителей и предпринимательскими объединениями (СРО)



Механизмы ответственности (зарубежная практика)

  • Страхование гражданской (профессиональной или предпринимательской) ответственности

  • Гражданско-правовая ответственность (размер капитала организации)

  • Репутационная ответственность (риск осуждения потребителями и сообществом)



Механизмы ответственности (российская практика)

  • Добровольное страхование

  • Гражданско-правовая ответственность (как правило, уставным капиталом 10 тыс. рублей у генподрядчика)

  • Риск аннулирования лицензии (аннулировано за период с 2004 по 2006 –103 лицензии из более чем 240000)



Механизмы ответственности (предложение)

  • Обязательное страхование гражданской ответственности по определенным рискам

  • Гражданско-правовая ответственность (хоть и с уставным капиталом в 10 тыс. рублей)

  • Солидарная ответственность членов специального регулятора (СРО) компенсационным фондом

  • Риск исключения из членов (т.е. потери специальной правоспособности)



СРО – специальный институт регулирования

  • СРО - Некоммерческая организация (НКО), отвечающая следующим требованиям:

  • По численности членов (минимально –25)

  • По наличию механизмов дополнительной материальной ответственности (страхование гражданской ответственности и Компенсационный фонд)

  • По наличию обязательных органов управления (орган по разработке стандартов, орган по контролю и орган по дисциплинарной ответственности)



СРО – специальный институт регулирования

  • Основные права и обязанности:

  • Разрабатывает стандарты деятельности

  • В случаях обязательного членства – осуществляет допуск к конкретному виду деятельности

  • Отстаивает интересы своих членов в судах и перед органами власти без доверенности

  • Контролирует деятельность своих членов

  • Применяет меры дисциплинарного воздействия к своим членам

  • Несет ограниченную материальную ответственность имуществом Компенсационного Фонда за своих членов по конкретному перечню оснований (рисков)



СРО – как система. Основные принципы

  • Множественность СРО в каждом сегменте рынка (группе ответственности)

  • Двухуровневая модель СРО:

  • Нижний уровень – региональные и специальные СРО

  • Верхний уровень – Национальное объединение саморегулируемых организаций – основное представительство сегмента рынка (группы ответственности)



СРО – как система. Схема



Основные группы субъектов возможной ответственности



Модель ответственности (первый вариант)



Модель ответственности (второй вариант)



Оптимальная модель регулирования строительства I

  • Создание саморегулирования по отдельности в каждой группе всех возможно ответственных лиц (с запретом или разрешением на совмещение видов деятельности между группами)

  • - Изыскатели – проектировщики - архитекторы

  • - Строительные компании: генподрядчики (контракторы), субподрядчики

  • - Производители строительных материалов: конструкционных и прочих

  • - Управляющие компании (недвижимостью)



Оптимальная модель регулирования строительства II

  • Добровольное членство в СРО в каждой группе (кроме исполнителей работ по особо опасным, жилым объектам и объектам публичного назначения, для которых – обязательное членство в соответствующих СРО)

  • Изыскателей – проектировщиков – архитекторов

  • Строительных компаний: генподрядчиков (контракторов) и субподрядчиков по отдельным видам строительно-монтажных работ (СМР)

  • Производителей конструкционных строительных материалов

  • Управляющих компаний



Основные не решенные проблемы I

  • В настоящее время нет четкого правового описания видов деятельности в строительстве в каждой группе ответственности:

  • изыскательские, проектные, архитектурные – архитектурная деятельность фактически не регулируется, хотя традиционно включает в себя и проектирование

  • строительные: капитальное строительство, капремонт, реконструкция, генподрядчик, субподрядчик, строительно-монтажные работы

  • Производители конструкционных (основных) материалов, производители прочих (вспомогательных) материалов



Основные не решенные проблемы II

  • В настоящее время имеющихся критериев объектов повышенной опасности не достаточно для целей регулирования

  • опасные объекты, объекты публичного назначения, жилые здания, прочие опасные сооружения

  • прочие неопасные объекты, регулирование строительства которых не является необходимым и может осуществляться на риск заказчика



Похожие:

Модель саморегулирования строительной деятельности «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» iconМодель саморегулирования строительной деятельности «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Модель саморегулирования строительной деятельности «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» iconПоручение
Правительства Российской Федерации Шувалова И. И. по вопросу «О проекте «Доступное и комфортное жилье гражданам России» по итогам...
Модель саморегулирования строительной деятельности «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» iconПрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой»
Приоритетный Национальный проект «Доступное и комфортное жильё- гражданам России» Приоритет «Увеличение объемов жилищного строительства»...
Модель саморегулирования строительной деятельности «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» icon«Образование»
Приоритетные национальные проекты: «Здоровье», «Развитие апк», «Образование», «Доступное и комфортное жилье граждан России и их осуществление...
Модель саморегулирования строительной деятельности «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» iconПаркинги Доступное и комфортное жилье…
...
Модель саморегулирования строительной деятельности «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» iconПричины сокращения спроса на жилье
Практически полное прекращение кредитования строительной отрасли банками. Реализация многих загородных поселков «замораживается»
Модель саморегулирования строительной деятельности «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» iconО концепции саморегулирования (Общие положения) о создании
Правительства, уполномоченного органа власти по правоустановлению и применению норм и правил профессиональной (предпринимательской)...
Модель саморегулирования строительной деятельности «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» iconНовая модель пенсионной системы в России Новая модель пенсионной системы в России
Переход от строго распределительной пенсионной системы к распределительно-накопительной
Модель саморегулирования строительной деятельности «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» iconРазработка стандартов страхования членов сро в строительстве как обеспечение имущественной ответственности участников саморегулирования роль страхования в системе саморегулирования
...
Модель саморегулирования строительной деятельности «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» iconСоотношение систем саморегулирования и технического регулирования Определения из фз «О саморегулируемых организациях»
Разрабатывает и устанавливает требования к членству субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой...
Разместите кнопку на своём сайте:
hnu.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©hnu.docdat.com 2012
обратиться к администрации
hnu.docdat.com
Главная страница