Тема 8 Исполнительная власть в Российской Федерации




НазваниеТема 8 Исполнительная власть в Российской Федерации
Дата конвертации18.02.2013
Размер445 b.
ТипПрезентации


ТЕМА 8

  • Исполнительная власть в Российской Федерации

  • (2 час.)


Вопросы темы

  • Правительство РФ в системе государственной власти Российской Федерации.

  • Порядок формирования Правительства РФ.

  • Структура и состав Правительства. Аппарат Правительства.

  • Взаимоотношения Правительства с Президентом и палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

  • Компетенция Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации.

  • Институт ответственности Правительства Российской Федерации.

  • Система федеральных органов исполнительной власти. Основные итоги первого этапа административной реформы.

  • Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации



Что такое исполнительная власть?

  • Термин отражает представления Дж.Локка – одного из создателей теории разделения властей: «Король должен находиться под властью закона». Отсюда преувеличение Локком законодательной власти.

  • Точнее называть эту власть – управляющей на основе закона (Б.Н.Чичерин: «Власть исполнительная, или правительственная»).



Правительство Российской Федерации

  • «Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации» - ст.114 Конституции РФ

  • Правильна ли такая формулировка?

  • Ср.:

  • «Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации» - ст.1 ФКЗ о Правительстве РФ



Правительство и Президент

  • Установленная Конституцией РФ система федеральной власти такова, что Правительство РФ не может быть самостоятельным органом государственной власти и, соответственно, самостоятельным политическим субъектом

  • ***

  • Отношения Правительства (и исполнительной власти в целом) с Президентом РФ строятся как отношения вассала с сюзереном



Президент – сюзерен

  • Формирование Правительства РФ

  • Этап 1

  • Кандидатура Председателя Правительства (Премьера) вносится Президентом в Госдуму не позднее 2 недель после его вступления в должность либо после отставки Правительства.

  • Этап 2

  • Согласие Госдумы для назначения Премьера. Но его, по сути, не нужно, т.к. премьер будет назначен Президентом одновременно с роспуском «непослушной» Думы.

  • Этап 3

  • В течение недели назначенный Премьер вносит Президенту предложения о структуре ФОИВ. Президент не обязан с ними соглашаться и вправе утвердить свой вариант структуры. Премьер ставится «перед фактом» чуждой ему структуры ФОИВ.

  • ЧТО ДЕЛАТЬ?



Президент – сюзерен

  • Варианты действий Премьера

  • Подать заявление об отставке?

  • НО:

  • Формально в отставку может подать только Правительство. А его еще нет.

  • Президент может не принять отставку.

  • Апелляция к думскому большинству бессмысленна, т.к. Дума никак не влияет на формирование Кабинета.

  • Продолжает действовать прежний состав Правительства.



Президент – сюзерен

  • Формирование Правительства РФ

  • Этап 4

  • Премьер предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров

  • Президент также может на согласиться с этими предложениями

  • Формально может создаться тупиковая ситуация. Но этого не происходит, т.к. премьер заведомо не может быть партийным выдвиженцем, а Правительство – Кабинетом парламентского большинства



Президент – сюзерен

  • Компетенция Правительства и Президента пересекаются

  • Правительство РФ:

  • разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение

  • осуществляет управление федеральной собственностью

  • осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ

  • осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью

  • осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ



Президент – сюзерен

  • Президент РФ:

  • определяет основные направления политики. Они обязательны для Правительства (Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г.)

  • руководит внешней политикой

  • руководит частью органов исполнительной власти (ст.32 ФКЗ о Правительстве)



Президент – сюзерен

  • Президент РФ:

  • вправе председательствовать на заседаниях Правительства (ФКЗ добавляет – и на заседаниях президиума Правительства)

  • может отменять постановления и распоряжения Правительства - в случае их противоречия не только Конституции РФ и федеральным законам, но и указам Президента



Правительство и парламент

  • Разработка, внесение проекта федерального бюджета и отчет о его выполнении

  • Ежегодный отчет о результатах своей деятельности

  • Внесение законопроектов

  • «Правительственный час» - выступления и ответы на вопросы депутатов

  • Ответы на депутатские и парламентские запросы

  • Заключения на законопроекты с финансовой составляющей

  • Выражение Думой недоверия/отказ в доверии

  • Косвенно: Назначение Думой Председателя Центробанка и увольнение его от должности по представлению Президента



Структура Правительства сравните…



Состав и структура Правительства



Аппарат Правительства РФ

  • департаменты (внутри – отделы)

  • помощники и референты Председателя Правительства

  • секретариаты заместителей Председателя Правительства и руководителя аппарата Правительства

  • аппарат Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ, обеспечивающий ее деятельность и деятельность научно-технического совета Военно-промышленной комиссии при Правительстве



Акты Правительства РФ

  • Постановления – нормативный характер, принимаются коллегиально

  • Распоряжения – оперативный, индивидуальный характер

  • Другие виды: Временные положения, Заявления, Декларации, Регламент и др. Но, как правило, утв. постановлениями



Система ФОИВ

  • Это – виды взаимосвязанных федеральных органов исполнительной власти.

  • Систему ФОИВ образуют:

  • Правительство РФ

  • федеральные министерства

  • другие федеральные органы исполнительной власти

  • (См. Пост. КС РФ от 27 января 1999 г.)



Структура ФОИВ

  • Это – перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий

  • (Пост. КС РФ от 27 января 1999 г.)



История административной реформы

  • Февраль 1997 г.

  • Послание Президента РФ:

  • Поставлена задача разработать Программу государственного строительства

  • Май 1997 г.

  • Сформирована Рабочая группа

  • Март 1998 г.

  • Разработана Концепция административной реформы (не утверждена и не опубликована)



История административной реформы

  • Декабрь 1999-январь 2000 г.

  • В Центре стратегических разработок (ЦСР) сформирована Рабочая группа по разработке Программы «Реформа власти» и одобрена ее концепция, в т.ч. адмреформы

  • Май 2000 г.

  • Разработана Программа «Реформа власти» (официально не утверждена и не опубликована)



История административной реформы

  • Июль 2003 г.

  • Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах». В частности:

  • ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства

  • исключение дублирования функций и полномочий ФОИВ

  • организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг

  • завершение процесса разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти

  • оптимизация деятельности территориальных органов ФОИВ



История административной реформы

  • Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

  • Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»



Прежняя система ФОИВ

  • Министерство

  • Государственный комитет

  • Федеральная служба

  • Федеральный надзор

  • Российское агентство

  • Государственная комиссия

  • Управление (Главное управление)



Нынешняя система ФОИВ

  • Министерство

  • Федеральная служба

  • Федеральное агентство



Федеральное министерство

  • осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности

  • самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ

  • не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ

  • осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств

  • осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов



Федеральная служба

  • осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности

  • осуществляет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности

  • издает индивидуальные правовые акты

  • не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ

  • вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме федеральной службы по надзору



Федеральное агентство

  • осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом

  • осуществляет правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ

  • издает индивидуальные правовые акты

  • не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ



Анализ недостатков административной реформы

  • См., например:

  • К оценке первого этапа административной реформы // Реформы и право / отв. ред. Ю.А.Тихомиров. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006.



Единая система исполнительной власти

  • «В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации» (ч.2 ст.77 Конституции РФ)



Латынь дня

  • Dum spiro, spero

  • Пока дышу, надеюсь



  • СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!



Похожие:

Тема 8 Исполнительная власть в Российской Федерации iconОсуществляется Генеральными кортесами
Государства- король, однако исполнительная власть принадлежит премьер-министру, правительству. Законодательная власть Испания- конституционная...
Тема 8 Исполнительная власть в Российской Федерации iconСтатья 1 Статья 1 Российская Федерация Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации
Тема 8 Исполнительная власть в Российской Федерации iconГосударственная власть в Российской Федерации Внеклассное мероприятия

Тема 8 Исполнительная власть в Российской Федерации icon1. Провести в 2012 году в Российской Федерации Год российской истории. Провести в 2012 году в Российской Федерации Год российской истории
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого...
Тема 8 Исполнительная власть в Российской Федерации iconПравовая база государственной регистрации лс в Российской Федерации Конституция Российской Федерации
Регистрация лекарственных средств в Российской Федерации Современные требования к регистрационному досье
Тема 8 Исполнительная власть в Российской Федерации iconГосударственный строй Государственный строй
ФП, при которой высшая законодательная власть принадлежит выборному органу парламенту, а исполнительная правительству
Тема 8 Исполнительная власть в Российской Федерации iconСтатья 15. Общие требования к организации образовательного процесса
Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,...
Тема 8 Исполнительная власть в Российской Федерации iconПриказ Министерства финансов Российской Федерации от 5 сентября 2008 г. №92н
Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между...
Тема 8 Исполнительная власть в Российской Федерации iconТема Фонд социального страхования Российской Федерации
...
Тема 8 Исполнительная власть в Российской Федерации iconО механизмах реализации указанного полномочия будет рассказано далее
Правительству Российской Федерации предоставлено полномочие по осуществлению координации деятельности государственных жилищных инспекций...
Разместите кнопку на своём сайте:
hnu.docdat.com


База данных защищена авторским правом ©hnu.docdat.com 2012
обратиться к администрации
hnu.docdat.com
Главная страница